進一步做好行業(yè)協(xié)會商會涉企收費整治工作
——民政部社會組織管理局負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知》答記者問
民政部官網(wǎng)2019年8月17日報道：日前，經(jīng)國務(wù)院同意，市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、國資委、銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知》（以下簡稱《通知》），對各地方、各部門加強涉企違規(guī)收費治理工作提出要求。為了更好地宣傳貫徹此項工作，我們采訪了民政部社會組織管理局負(fù)責(zé)此項工作的副局長廖鴻。
問題1：請介紹一下《通知》出臺的相關(guān)背景。
答：當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)中向好，穩(wěn)中有進，但同時穩(wěn)中有變，穩(wěn)中有憂，加上外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)不斷，迫切需要進一步優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)造良好條件，為企業(yè)提供更大發(fā)展空間；迫切需要進一步加強對違規(guī)涉企收費的治理，清除堵點和難點，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視涉企收費治理工作，習(xí)近平總書記、李克強總理及多位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志都提出要求、作出批示，各地區(qū)、各部門也都加大清理規(guī)范涉企收費力度，連續(xù)開展涉企收費檢查，取得積極成效，但一些違規(guī)涉企收費問題仍時有發(fā)生，需要進一步持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。為此，市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、國資委、銀保監(jiān)會等部門研究形成了《通知》，對下一步違規(guī)涉企收費治理工作進行全面部署，對建立完善涉企收費治理長效機制作出制度安排。
問題2：請簡要介紹一下《通知》的主要內(nèi)容和考慮。
答：《通知》在三個方面提出了十二條具體措施。第一條至第三條，提出各部門要切實履行管理責(zé)任，按職能和分工加大違規(guī)涉企收費查處力度。第四條至第七條，提出各部門或地方要公布要求企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項、公布行政委托事項、公示下屬單位收費事項、公布行政審批中介服務(wù)事項，提高涉企收費透明度。第八條至第十二條，提出相關(guān)部門和地方要完善舉報投訴查處機制、落實經(jīng)費保障要求、依法依規(guī)規(guī)范中介機構(gòu)行為、建立治理成效評估機制、健全治理法律體系，建立健全違規(guī)涉企收費治理長效機制。
問題3：《通知》對民政部門提出了哪些工作要求？
答：清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費問題，是涉企收費治理工作的重要內(nèi)容之一，也是民政部門落實黨中央國務(wù)院部署、參與涉企收費治理的重點任務(wù)?！锻ㄖ返谌龡l“加強隨機抽查和典型案例曝光”部分，明確要求民政部要對行業(yè)協(xié)會進行隨機抽查，并對抽查發(fā)現(xiàn)的典型案例予以嚴(yán)肅查處并公開曝光。同時，民政部也要按照《通知》任務(wù)分工，結(jié)合職責(zé)做好其他相關(guān)工作。
問題4：今年以來，民政部在涉企收費治理上做了哪些工作？
答：黨中央、國務(wù)院對涉企收費治理工作作出一系列部署安排以來，民政部黨組高度重視，多措并舉，認(rèn)真抓好貫徹落實，主要做了以下五方面工作：一是增強政治自覺，周密研究部署。多次召開傳達學(xué)習(xí)動員部署會，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于減稅降費一系列重要論述，增強做好工作的思想自覺、政治自覺和行動自覺。成立了由部黨組書記、部長黃樹賢任組長，部黨組成員、副部長高曉兵、詹成付任副組長的民政部減稅降費工作組，切實加強對減稅降費工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。向各省級民政部門印發(fā)通知，推動地方各級民政部門始終把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來。二是加大排查摸底，開展自查自糾。全面排查和梳理部機關(guān)、直屬單位及直管社會組織各類涉企收費事項，對不合規(guī)、不合理的一律取消，并要求各單位通過降低收費標(biāo)準(zhǔn)等措施最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是突出工作重點，規(guī)范行業(yè)協(xié)會收費。將行業(yè)協(xié)會商會收費作為整治工作重點，通過網(wǎng)站、報刊、微信、短信、培訓(xùn)、會議等多種形式，廣泛宣講政策；進一步暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監(jiān)督；在全國性行業(yè)協(xié)會商會抽查審計、等級評估、年度檢查等工作中，將涉企收費問題作為監(jiān)管重點，加強日常監(jiān)管；嚴(yán)肅查辦違規(guī)收費的協(xié)會商會，對部分協(xié)會商會亂收費行為公開通報批評。四是推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。聯(lián)合發(fā)展改革委等部門，組織行業(yè)協(xié)會商會在機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員、黨建外事等方面與行政機關(guān)進行分離和規(guī)范，切斷協(xié)會商會與行政機關(guān)的利益鏈條。五是開展專項檢查，狠抓督促落實。會同市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、國資委等部門對行業(yè)協(xié)會商會收費情況進行專項檢查，對各地工作情況進行調(diào)研和指導(dǎo)，推動各地將清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費工作落到實處。
問題5：民政部下一步對涉企收費治理工作有哪些考慮和工作安排？
答：目前，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費工作取得了階段性重要進展，整體上看協(xié)會商會涉企收費日益規(guī)范，但仍存在一些重復(fù)、偏高和過度收費等問題，還有的協(xié)會商會甚至頂風(fēng)違規(guī)收費，再加上亂收費問題容易回潮和反彈，需要常抓不懈、久久為功。為此，民政部將著重圍繞以下幾方面持續(xù)發(fā)力，保持對行業(yè)協(xié)會商會收費管理的高壓態(tài)勢：一是進一步構(gòu)建行業(yè)協(xié)會商會收費長效治理機制。日前，我部會同發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、財政部、國資委等部門，對行業(yè)協(xié)會商會收費問題進行了深入調(diào)查研究，全面檢視了亂收費問題所在。下一步將根據(jù)調(diào)研情況，研提進一步加強和改進行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見，構(gòu)建治理協(xié)會商會亂收費的長效管理制度和措施意見。二是進一步推進脫鉤改革，切斷行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)利益鏈條。今年6月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1063號），要求全面推開行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革。我部將會同發(fā)展改革委等部門，積極穩(wěn)妥推開行業(yè)協(xié)會商會全面脫鉤改革，從源頭上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政權(quán)力和行政職能亂收費等問題。三是進一步加大對協(xié)會商會違規(guī)收費的查處力度。在年度檢查、變更登記、換屆審查、等級評估、抽查審計等日常管理中，重點關(guān)注協(xié)會商會收費情況，對強制收費、強制培訓(xùn)、強制入會、妨礙退會、亂發(fā)證書、借評比達標(biāo)表彰收費等行為進行重點整治。繼續(xù)加大對違規(guī)收費的查處力度，對發(fā)現(xiàn)的亂收費行為實行“零容忍”，通過行政處罰、信用懲戒、責(zé)令整改、清退違規(guī)收費等多種方式依法進行查處，并加大公開曝光力度。四是進一步打擊非法社會組織，防止“李鬼”非法斂財。目前來看，合法登記的行業(yè)協(xié)會商會收費已日益規(guī)范，但一些“離岸社團”“山寨社團”仍在假冒各種行業(yè)協(xié)會商會名義向企業(yè)非法斂財，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又?jǐn)_亂了合法登記行業(yè)協(xié)會商會正常發(fā)展秩序。對此，我們下一步將持續(xù)加大對非法社會組織的打擊整治力度，切實防止“李鬼”非法斂財。
問題6：地方各級民政部門在行業(yè)協(xié)會商會收費管理問題上需要做好哪些工作？
答：清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費工作不僅是民政部的重要任務(wù)，也是全國各級民政部門的重要任務(wù)。各級民政部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)規(guī)范協(xié)會商會涉企收費行為，不斷減輕相關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)，逐步營造“不敢亂收費”“不能亂收費”“不想亂收費”的政策環(huán)境和工作氛圍。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記和李克強總理重要講話要求和批示精神，深入領(lǐng)會和貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，進一步提高政治站位，切實增強狠抓涉企收費治理工作的自覺性和主動性。二要做好政策的宣傳引導(dǎo)，推動協(xié)會商會主動規(guī)范收費行為，確保不違規(guī)收費、不強制收費，努力降低收費標(biāo)準(zhǔn)和收費金額，關(guān)上“亂收費”的“旁門”，打開規(guī)范收費的“正門”；鼓勵引導(dǎo)協(xié)會商會進一步提高服務(wù)的專業(yè)化、有效化和多樣化，提升服務(wù)的“含金量”。三要加大對違規(guī)收費行為的整治和查處力度，重點查處企業(yè)反映強烈的只收費不服務(wù)、總會和分支（代表）機構(gòu)多頭重復(fù)收費、強制入會收取會費、借評比達標(biāo)表彰“賣牌子”收費、強制會員訂購有關(guān)產(chǎn)品或刊物、利用政府名義或政府委托事項亂收費等行為，對頂風(fēng)違規(guī)收費的，嚴(yán)懲不貸。四要嚴(yán)格登記審查，嚴(yán)把登記入口關(guān)，防止相近相似行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量過多，減少企業(yè)重復(fù)、多頭繳費負(fù)擔(dān)。五要全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》，按照脫鉤改革進度安排，全面保質(zhì)按時完成脫鉤改革任務(wù)。六要加大對非法社會組織的打擊整治力度，重點打擊假冒各種行業(yè)協(xié)會商會向企業(yè)斂財?shù)姆欠ㄉ鐣M織，防止劣幣驅(qū)逐良幣。七要加大對行業(yè)協(xié)會商會的扶持力度，推動政府購買服務(wù)和稅收減免等扶持政策落地，激勵行業(yè)協(xié)會商會履行社會責(zé)任。八要加強行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，完善財務(wù)管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，提升專業(yè)化、法治化水平。
附：7部委通知全文
市場監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
民政部 財政部 國資委 銀保監(jiān)會
關(guān)于進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知
國市監(jiān)競爭〔2019〕150號
黨中央、國務(wù)院高度重視涉企收費治理工作，近幾年來部署出臺了一系列政策舉措，違規(guī)收費明顯減少，取得積極成效。但是，一些地方、一些部門及其下屬單位、商業(yè)銀行分支機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等，仍然存在違規(guī)收費問題，影響簡政降費政策落實和營商環(huán)境優(yōu)化，損害了企業(yè)正當(dāng)利益。為確保黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署貫徹到位，確保更大規(guī)模減稅降費政策效果，防止出現(xiàn)沖抵效應(yīng)，要按照“依法依規(guī)、公開透明、系統(tǒng)清理、健全機制”的原則，進一步加強違規(guī)涉企收費治理。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、嚴(yán)格落實責(zé)任，加大違規(guī)涉企收費查處力度
（一）各部門組織開展自查自糾。國務(wù)院各部門要切實履行行業(yè)管理責(zé)任，對照有關(guān)法律法規(guī)和政策文件要求，結(jié)合財政部公布的全國政府性基金和行政事業(yè)性收費目錄清單、國家發(fā)展改革委公布的政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，抓緊對涉企收費情況進行調(diào)研摸底，認(rèn)真組織在本行業(yè)、本系統(tǒng)開展自查，嚴(yán)禁政府部門將自身應(yīng)承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會和政府部門下屬單位借用行政權(quán)力違規(guī)收費。對自查發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費的，要立即整改，限期退還違規(guī)收取的費用，舉一反三改進內(nèi)部管理，堅決杜絕本行業(yè)、本系統(tǒng)出現(xiàn)違規(guī)收費行為。（國務(wù)院各部門負(fù)責(zé)，2019年9月底前完成）
（二）各商業(yè)銀行開展自查自糾。銀保監(jiān)會督促指導(dǎo)各商業(yè)銀行總行，嚴(yán)格對照“七不準(zhǔn)、四公開”要求（“七不準(zhǔn)”：不得以貸轉(zhuǎn)存、不得存貸掛鉤、不得以貸收費、不得浮利分費、不得借貸搭售、不得一浮到頂、不得轉(zhuǎn)嫁成本，“四公開”：收費項目公開、服務(wù)質(zhì)價公開、效用功能公開、優(yōu)惠政策公開），在全行組織自查自糾，堅決清理規(guī)范商業(yè)銀行分支機構(gòu)違規(guī)收費行為。（銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)，2019年9月底前完成）
（三）加強隨機抽查和典型案例曝光。市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、民政部、國資委結(jié)合各部門、各商業(yè)銀行自查自糾情況，對政府部門及其下屬單位,商業(yè)銀行分支機構(gòu)，行業(yè)協(xié)會，以及企業(yè)反映問題較多的其他領(lǐng)域進行隨機抽查，重點抽查小微企業(yè)收費減免政策落實情況。對抽查發(fā)現(xiàn)的典型案例予以嚴(yán)肅查處并公開曝光。（市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、民政部、國資委按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，2019年12月底前完成）
二、事項一律公開，充分接受社會監(jiān)督
（四）公布要求企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項。國務(wù)院各部門要梳理涉及本部門職責(zé)的有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，對確有依據(jù)要求企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項，統(tǒng)一在本部門官方網(wǎng)站公布,并抄送市場監(jiān)管總局；對法律法規(guī)依據(jù)不充分或?qū)嶋H不再需要企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項，及時修訂相關(guān)規(guī)章、政策性文件，提出法律法規(guī)修改建議。（國務(wù)院各部門負(fù)責(zé)，2019年9月底前完成）
（五）公布政府部門行政委托事項。地方各級人民政府和國務(wù)院各部門按照分級負(fù)責(zé)的原則，部署清理各級政府部門以文件、會議紀(jì)要等形式委托事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等辦理的事項。屬于政府自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，按規(guī)定納入有關(guān)部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄并實施政府購買服務(wù)；確需以行政委托方式交由事業(yè)單位等承辦的行政管理事項，按規(guī)定納入政府部門委托事項清單并在官方網(wǎng)站公布。（地方各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2019年9月底前完成）
（六）集中公示下屬單位收費事項。地方各級人民政府要部署所屬部門在官方網(wǎng)站統(tǒng)一公布下屬單位收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、收費性質(zhì)和具體服務(wù)內(nèi)容等，自覺接受社會監(jiān)督，做到收費公開透明。（地方各級人民政府負(fù)責(zé)，2019年9月底前完成）
（七）公布行政審批中介服務(wù)事項。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制定本地區(qū)統(tǒng)一的《保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項》，取消沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目,對保留的中介服務(wù)事項費用逐項明確由企業(yè)承擔(dān)還是審批部門承擔(dān)，并在官方網(wǎng)站公布。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)，2019年9月底前完成）
三、加強綜合監(jiān)管，建立健全治理長效機制
（八）完善舉報投訴查處機制。建立違規(guī)涉企收費舉報投訴線索高效查處、信息共享、聯(lián)合懲戒等工作制度，降低企業(yè)維權(quán)成本，提高監(jiān)管效率。（工業(yè)和信息化部牽頭，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）
（九）落實經(jīng)費保障要求。相關(guān)涉企收費項目取消、減免后，按照預(yù)算管理規(guī)定應(yīng)由財政予以保障的支出，應(yīng)當(dāng)納入政府預(yù)算予以安排。各地區(qū)要對有關(guān)預(yù)算安排情況進行認(rèn)真梳理，對保障不到位的要及時調(diào)整，確保合理經(jīng)費。地方各級人民政府不得以保障預(yù)算安排為由違規(guī)收費。財政部要持續(xù)加大預(yù)算監(jiān)管力度，對有關(guān)違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅處理。（地方各級人民政府、財政部負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）
（十）依法依規(guī)規(guī)范中介機構(gòu)行為。各地區(qū)、國務(wù)院各部門要加快推進中介機構(gòu)與審批部門脫鉤,放寬準(zhǔn)入條件，加快市場培育，推進中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，通過市場充分競爭形成合理價格。加強對中介機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，糾正中介機構(gòu)借用行政職能或行政資源壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)、不合理收費等問題。（地方各級人民政府、國務(wù)院各部門負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）
（十一）建立治理成效評估機制。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室結(jié)合企業(yè)減負(fù)調(diào)查評估工作，建立治理違規(guī)涉企收費成效評估機制，引入第三方對各地區(qū)、各部門降費減負(fù)和治理違規(guī)收費情況進行評估。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局牽頭負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）
（十二）健全治理法律體系。研究推進收費監(jiān)管立法，完善收費監(jiān)管制度,進一步明確各類違規(guī)收費行為的法律責(zé)任，強化各類收費主體依法收費意識。（市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進）
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院工作部署，精心組織實施，積極協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動治理違規(guī)涉企收費的工作格局，持續(xù)深化“放管服”改革，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，降低制度成本，進一步增強企業(yè)獲得感，激發(fā)市場活力。
市場監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
民政部 財政部 國資委 銀保監(jiān)會
2019年8月3日
