建設(shè)項(xiàng)目新環(huán)評(píng)機(jī)制日臻完善 質(zhì)量、信用重于泰山
附： 生態(tài)環(huán)境部令 第9號(hào)
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》已于2019年8月19日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年11月1日起施行。2015年9月28日原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第36號(hào))、2019年1月19日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)后續(xù)相關(guān)工作要求的公告（暫行）》（生態(tài)環(huán)境部公告2019年第2號(hào)）同時(shí)廢止。
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 李干杰
2019年9月20日
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法
技術(shù)單位不得與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的技術(shù)單位。
本辦法所稱技術(shù)單位，是指具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力、接受委托為建設(shè)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的單位。
鼓勵(lì)建設(shè)單位優(yōu)先選擇信用良好和符合能力建設(shè)指南要求的技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）。
本辦法所稱編制單位，是指主持編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的單位，包括主持編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的技術(shù)單位和自行主持編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)單位。
編制單位和編制人員的基礎(chǔ)信息等相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)信用平臺(tái)公開。具體辦法由生態(tài)環(huán)境部另行制定。
第八條 編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、科學(xué)、誠(chéng)信的原則，遵守有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，確保環(huán)境影響報(bào)告書（表）內(nèi)容真實(shí)、客觀、全面和規(guī)范。
前款規(guī)定的單位中，下列單位不得作為技術(shù)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）：
（一）生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的審批部門設(shè)立的事業(yè)單位；
（二）由生態(tài)環(huán)境主管部門作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會(huì)組織，或者由其他負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的審批部門作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會(huì)組織；
（三）由本款前兩項(xiàng)中的事業(yè)單位、社會(huì)組織出資的單位及其再出資的單位;
（四）受生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的審批部門委托，開展環(huán)境影響報(bào)告書（表）技術(shù)評(píng)估的單位；
（五）本款第四項(xiàng)中的技術(shù)評(píng)估單位出資的單位及其再出資的單位；
（六）本款第四項(xiàng)中的技術(shù)評(píng)估單位的出資單位，或者由本款第四項(xiàng)中的技術(shù)評(píng)估單位出資人出資的其他單位，或者由本款第四項(xiàng)中的技術(shù)評(píng)估單位法定代表人出資的單位。
個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶以及本條第一款規(guī)定單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不得主持編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）。
生態(tài)環(huán)境部在信用平臺(tái)建立編制單位和編制人員的誠(chéng)信檔案，并生成編制人員信用編號(hào)，公開編制單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等基礎(chǔ)信息以及編制人員姓名、從業(yè)單位等基礎(chǔ)信息。
編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)對(duì)提交信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。相關(guān)信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起二十個(gè)工作日內(nèi)在信用平臺(tái)變更。
建設(shè)單位委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的，應(yīng)當(dāng)與主持編制的技術(shù)單位簽訂委托合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)和費(fèi)用。
編制主持人應(yīng)當(dāng)全過(guò)程組織參與環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作，并加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
委托技術(shù)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，落實(shí)環(huán)境保護(hù)投入和資金來(lái)源，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程管理，并對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書（表）的內(nèi)容和結(jié)論進(jìn)行審核。
報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書（表）應(yīng)當(dāng)附具編制單位和編制人員情況表（格式附后）。建設(shè)單位、編制單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在情況表相應(yīng)位置蓋章或者簽字。除涉及國(guó)家秘密的建設(shè)項(xiàng)目外，編制單位和編制人員情況表應(yīng)當(dāng)由信用平臺(tái)導(dǎo)出。
編制單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作完整檔案。檔案中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基礎(chǔ)資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄和影像資料、質(zhì)量控制記錄、環(huán)境影響報(bào)告書（表）以及其他相關(guān)資料。開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)和調(diào)查、環(huán)境影響預(yù)測(cè)或者科學(xué)試驗(yàn)的，還應(yīng)當(dāng)將相關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)告和數(shù)據(jù)資料、預(yù)測(cè)過(guò)程文件或者試驗(yàn)報(bào)告等一并存檔。
建設(shè)單位委托技術(shù)單位主持編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的，建設(shè)單位和受委托的技術(shù)單位應(yīng)當(dāng)分別將委托合同存檔。
存檔材料應(yīng)當(dāng)為原件。
第十六條 環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制行為監(jiān)督檢查包括編制規(guī)范性檢查、編制質(zhì)量檢查以及編制單位和編制人員情況檢查。
（一）編制單位和編制人員是否符合本辦法第九條和第十條的規(guī)定，以及是否列入本辦法規(guī)定的限期整改名單或者本辦法規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)失信“黑名單”（以下簡(jiǎn)稱“黑名單”）;
（二）編制單位和編制人員是否按照本辦法第十一條和第十四條第一款的規(guī)定在信用平臺(tái)提交相關(guān)信息；
（三）環(huán)境影響報(bào)告書（表）是否符合本辦法第十二條第一款和第十四條第二款的規(guī)定。
（一）編制單位和編制人員在信用平臺(tái)提交的相關(guān)情況信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；
（二）編制單位建立和實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量控制制度情況；
（三）編制單位環(huán)境影響報(bào)告書（表）相關(guān)檔案管理情況；
（四）其他應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容。
受理環(huán)境影響報(bào)告書（表）的生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）不符合本辦法第十二條第一款、第十四條第二款的規(guī)定，或者由不符合本辦法第九條、第十條規(guī)定的編制單位、編制人員編制，或者編制單位、編制人員未按照本辦法第十一條、第十四條第一款規(guī)定在信用平臺(tái)提交相關(guān)信息的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）由列入本辦法規(guī)定的限期整改名單或者本辦法規(guī)定的“黑名單”的編制單位、編制人員編制的，不予受理。
省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)審批部門審批的環(huán)境影響報(bào)告書（表）開展復(fù)核。
鼓勵(lì)利用大數(shù)據(jù)手段開展復(fù)核工作。
（一）評(píng)價(jià)因子中遺漏建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)污染源源強(qiáng)核算或者污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相關(guān)污染物的；
（二）降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)，降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者縮小環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍的；
（三）建設(shè)項(xiàng)目概況描述不全或者錯(cuò)誤的；
（四）環(huán)境影響因素分析不全或者錯(cuò)誤的；
（五）污染源源強(qiáng)核算內(nèi)容不全，核算方法或者結(jié)果錯(cuò)誤的；
（六）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來(lái)源、監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)頻次或者布點(diǎn)等不符合相關(guān)規(guī)定，或者所引用數(shù)據(jù)無(wú)效的；
（七）遺漏環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，或者環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與建設(shè)項(xiàng)目位置關(guān)系描述不明確或者錯(cuò)誤的；
（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的相關(guān)環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、區(qū)域污染源調(diào)查內(nèi)容不全或者結(jié)果錯(cuò)誤的；
（九）環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)方法或者結(jié)果錯(cuò)誤，或者相關(guān)環(huán)境要素、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)內(nèi)容不全的；
（十）未按相關(guān)規(guī)定提出環(huán)境保護(hù)措施，所提環(huán)境保護(hù)措施或者其可行性論證不符合相關(guān)規(guī)定的。
有前款規(guī)定的情形，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確、不合理或者同時(shí)有本辦法第二十七條規(guī)定情形的，依照本辦法第二十七條的規(guī)定予以處罰。
（一）建設(shè)項(xiàng)目概況中的建設(shè)地點(diǎn)、主體工程及其生產(chǎn)工藝，或者改擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目的現(xiàn)有工程基本情況、污染物排放及達(dá)標(biāo)情況等描述不全或者錯(cuò)誤的；
（二）遺漏自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)或者以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育為主要功能的區(qū)域等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的；
（三）未開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的相關(guān)環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，或者編造相關(guān)內(nèi)容、結(jié)果的；
（四）未開展相關(guān)環(huán)境要素或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，或者編造相關(guān)內(nèi)容、結(jié)果的；
（五）所提環(huán)境保護(hù)措施無(wú)法確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)或者有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞，未針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的或者原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施的；
（六）建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所提環(huán)境保護(hù)措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理相關(guān)要求的；
（七）建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，但給出環(huán)境影響可行結(jié)論的；
（八）其他基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容有重大缺陷、遺漏、虛假，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確、不合理的。
生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)單位和人員在陳述和申辯中提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。
（一）不符合本辦法第十二條第一款、第十四條第二款規(guī)定的；
（二）編制單位和編制人員未按照本辦法第十一條、第十四條第一款規(guī)定在信用平臺(tái)提交相關(guān)信息的；
（三）由不符合本辦法第十條規(guī)定的編制人員編制的。
在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在本辦法第二十六條第二款、第二十七條所列問(wèn)題的，或者由不符合本辦法第九條規(guī)定以及由受理時(shí)已列入本辦法規(guī)定的限期整改名單或者本辦法規(guī)定的“黑名單”的編制單位或者編制人員編制的，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的審批部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷相應(yīng)批準(zhǔn)文件。
在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在本辦法第二十六條、第二十七條所列問(wèn)題的，原審批部門應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位采取措施避免建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生不良環(huán)境影響。
在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書（表）有本條前三款涉及情形之一的，實(shí)施監(jiān)督檢查的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)原審批部門及有關(guān)情況予以通報(bào)。其中，經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在本辦法第二十六條、第二十七條所列問(wèn)題的，實(shí)施監(jiān)督檢查的生態(tài)環(huán)境主管部門還應(yīng)當(dāng)一并對(duì)開展環(huán)境影響報(bào)告書（表）技術(shù)評(píng)估的單位予以通報(bào)。
第三十一條 市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將編制單位和編制人員作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用管理對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱信用管理對(duì)象）納入信用管理；在環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制行為監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)信用管理對(duì)象存在失信行為的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施失信記分。
生態(tài)環(huán)境部另行制定信用管理對(duì)象失信行為記分辦法，對(duì)信用管理對(duì)象失信行為的記分規(guī)則、記分周期、警示分?jǐn)?shù)和限制分?jǐn)?shù)等作出規(guī)定。
（一）編制單位不符合本辦法第九條規(guī)定或者編制人員不符合本辦法第十條規(guī)定的；
（二）未按照本辦法及生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)定在信用平臺(tái)提交相關(guān)情況信息或者及時(shí)變更相關(guān)情況信息，或者提交的相關(guān)情況信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的；
（三）違反本辦法規(guī)定，由兩家以上單位主持編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）或者由兩名以上編制人員作為環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制主持人的；
（四）技術(shù)單位未按照本辦法規(guī)定與建設(shè)單位簽訂主持編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）委托合同的；
（五）未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量控制的；
（六）未按照本辦法規(guī)定在環(huán)境影響報(bào)告書（表）中附具編制單位和編制人員情況表并蓋章或者簽字的；
（七）未按照本辦法規(guī)定將相關(guān)資料存檔的；
（八）未按照本辦法規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的；
（九）因環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在本辦法第二十六條第一款所列問(wèn)題受到通報(bào)批評(píng)的；
（十）因環(huán)境影響報(bào)告書（表）存在本辦法第二十六條第二款、第二十七條所列問(wèn)題受到處罰的。
市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)信用管理對(duì)象存在失信行為的，應(yīng)當(dāng)向其告知查明的事實(shí)、記分情況以及相關(guān)依據(jù)。信用管理對(duì)象可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出書面陳述和申辯。
市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)信用管理對(duì)象在陳述和申辯中提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。
市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)核實(shí)無(wú)誤的失信行為記分作出書面決定，并向社會(huì)公開。失信行為記分決定應(yīng)當(dāng)包括信用管理對(duì)象基礎(chǔ)信息、失信行為事實(shí)、失信記分及依據(jù)、涉及的建設(shè)
