國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人解讀《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》
發(fā)布日期：2019-11-07 03:41:26 點(diǎn)擊量：1 標(biāo)簽：政策法規(guī)
國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人解讀《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》
昨天,發(fā)展改革委網(wǎng)站, 國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人就2019年10月30日國家發(fā)展改革委以今年第29令發(fā)布新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（以下簡稱《目錄（2019年本）》）。針對社會各界關(guān)注的問題公開作出了回應(yīng)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），《目錄》是引導(dǎo)投資方向、政府管理投資項(xiàng)目，制定實(shí)施財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)?！赌夸洝酚晒膭睢⑾拗坪吞蕴惤M成。不屬于以上三類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類，不列入《目錄》。2005年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委發(fā)布《目錄（2005年本）》，2011年和2013年，分別對《目錄》進(jìn)行了修訂和修正。《目錄》實(shí)施對加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)社會投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用。2013年上一版《目錄》發(fā)布以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、競爭力顯著增強(qiáng)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，上一版《目錄》已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，需要予以修訂。問：《目錄（2019年本）》修訂的導(dǎo)向和重點(diǎn)是什么？本次修訂的導(dǎo)向是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。修訂重點(diǎn)是：一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?！赌夸洠?019年本）》制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條，占總條目數(shù)的60%以上。二是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì)，推動公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；促進(jìn)汽車、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品等更新消費(fèi)，積極培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時，對現(xiàn)有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，在限制類和淘汰類中分別設(shè)置了兜底條款。四是提升科學(xué)性、規(guī)范化水平。對限制類、淘汰類條目，明確品種和參數(shù)，突出可操作性；對鼓勵類條目，發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域，盡可能明確指標(biāo)參數(shù)，方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，則“宜粗不宜細(xì)”，僅作方向性描述。同時，把市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動從限制類刪除。問：請簡要介紹一下《目錄（2019年本）》的修訂過程。去年9月《目錄》修訂以來，廣泛征求了各地、有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會的意見；通過調(diào)研、座談等方式聽取了基層政府部門、企業(yè)的意見建議；并于今年4月上旬到5月上旬，通過網(wǎng)絡(luò)公開征求了社會公眾意見。修訂期間，共收到各方面意見建議2500多條，經(jīng)逐條認(rèn)真研究梳理，大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規(guī)或相關(guān)政策規(guī)定、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局利益、技術(shù)水平不先進(jìn)等情況?！赌夸洠?019年本）》成稿后，我們還委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行了政策評估。在修訂工作中，我們通過廣泛征求意見、深入調(diào)查研究、充分評估論證等方式，凝聚相關(guān)各方共識、解決現(xiàn)實(shí)突出問題，力求修訂后的《目錄》反映最新發(fā)展成果、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。問：請介紹一下《目錄（2019年本）》修訂的基本情況《目錄（2019年本）》共涉及行業(yè)48個，條目1477條，其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比，從行業(yè)看，鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務(wù)業(yè)”、“人工智能”、“養(yǎng)老與托育服務(wù)”、“家政”等4個行業(yè)，將上一版“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)業(yè)”拆分并分別獨(dú)立設(shè)置，限制類刪除“消防”行業(yè)，淘汰類新增“采礦”行業(yè)的相關(guān)條目；從條目數(shù)量看，總條目增加69條，其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條；從修訂面看，共修訂（包括新增、修改、刪除）822條，修訂面超過50%。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，總的要求是，對鼓勵類項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定審批、核準(zhǔn)或備案；對限制類項(xiàng)目，禁止新建，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級；對淘汰類項(xiàng)目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。在貫徹實(shí)施《目錄》時，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在實(shí)際工作中，由各?。▍^(qū)、市）人民政府和有關(guān)部門建立協(xié)同推進(jìn)和監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)政策協(xié)同，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，各司其職、密切配合、形成合力，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。我相信這不是我一個人的經(jīng)歷。
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》已經(jīng)2019年8月27日第2次委務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》同時廢止。附件：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）第29令的附件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）中的建材類包括了砂石礦業(yè),很值得關(guān)注。特摘錄如下： 1、利用不低于 2000 噸/日（含）新型干法水泥窯或不低于 6000 萬塊/年（含）新型燒結(jié)磚瓦生產(chǎn)線協(xié)同處置廢棄物，水泥窯協(xié)同處 置垃圾焚燒飛灰使用水洗工藝脫鹽預(yù)處理；新型干法水泥窯生產(chǎn)硫 （鐵）鋁酸鹽水泥、鋁酸鹽水泥、白色硅酸鹽水泥等特種水泥工藝 技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用；新型靜態(tài)水泥熟料煅燒工藝技術(shù)的研發(fā) 與應(yīng)用；新型干法水泥窯替代燃料技術(shù)、煙氣二氧化碳捕集純化技 術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；水泥外加劑的開發(fā)與應(yīng)用；粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造（水 泥立磨、生料輥壓機(jī)終粉磨等）；水泥包裝自動插袋機(jī)、包裝機(jī)、 裝車機(jī)開發(fā)與應(yīng)用 2、規(guī)模不超過 150 噸/日（含）的電子信息產(chǎn)業(yè)用超薄基板玻 璃、觸控玻璃、高鋁蓋板玻璃、載板玻璃、導(dǎo)光板玻璃生產(chǎn)線、技 術(shù)裝備和產(chǎn)品；高硼硅玻璃，微晶玻璃；交通工具和太陽能裝備用 鋁硅酸鹽玻璃；大尺寸（1 平方米及以上）銅銦鎵硒和碲化鎘等薄 膜光伏電池背電極玻璃；節(jié)能、安全、顯示、智能調(diào)控等功能玻璃 產(chǎn)品及技術(shù)裝備；連續(xù)自動化真空玻璃生產(chǎn)線；玻璃熔窯用全氧/ 富氧燃燒技術(shù)；一窯多線平板玻璃生產(chǎn)技術(shù)與裝備；玻璃熔窯用低 19 導(dǎo)熱熔鑄鋯剛玉、長壽命（12 年及以上）無鉻堿性高檔耐火材料 3、適用于裝配式建筑的部品化建材產(chǎn)品；低成本相變儲能墻 體材料及墻體部件；光伏建筑一體化部品部件；巖棉復(fù)合材料制品 /部品；氣凝膠節(jié)能材料；A 級阻燃保溫材料制品，建筑用復(fù)合真空 絕熱保溫材料，保溫、裝飾等功能一體化復(fù)合板材，橋梁隧道、地 下管廊、島礁設(shè)施、海工設(shè)施等領(lǐng)域用長壽命防水防腐阻燃復(fù)合材 料，改性瀝青防水卷材、高分子防水卷材、水性或高固含量防水涂 料等新型建筑防水材料；功能型裝飾裝修材料及制品，綠色無醛人 造板以及路面磚（板）、路面透水磚（板）、廣場透水磚（板）、裝 飾磚（砌塊）、仿古磚、護(hù)坡生態(tài)磚（砌塊）、水工生態(tài)磚（砌塊） 等綠色建材產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)應(yīng)用 4、陶瓷集中制粉、陶瓷園區(qū)清潔煤制氣生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用； 單塊面積大于 1.62 平方米（含）的陶瓷板生產(chǎn)線和工藝裝備技術(shù)開 發(fā)與應(yīng)用；利用尾礦、廢棄物等生產(chǎn)的輕質(zhì)發(fā)泡陶瓷隔墻板及保溫 板材生產(chǎn)線和工藝裝備技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用 5、一次沖洗用水量 6 升及以下的坐便器、蹲便器，節(jié)水型生 活用水器具及節(jié)水控制設(shè)備，智能坐便器、衛(wèi)浴集成系統(tǒng)，滿足裝 配式要求的整體衛(wèi)浴部品開發(fā)與生產(chǎn) 6、8 萬噸/年及以上無堿玻璃纖維粗紗（單絲直徑＞9 微米）池 窯拉絲技術(shù)，5 萬噸/年及以上無堿玻璃纖維細(xì)紗（單絲直徑≤9 微 米）池窯拉絲技術(shù)，超細(xì)、高強(qiáng)高模、耐堿、低介電、高硅氧、可 降解、異形截面等高性能玻璃纖維及玻纖制品技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)；玄 20 武巖纖維池窯拉絲技術(shù)；碳化硅纖維、復(fù)合纖維；航空航天、環(huán)保、 海工、電工電子、交通、能源、建筑、物聯(lián)網(wǎng)、畜牧養(yǎng)殖等領(lǐng)域用 熱塑性、熱固性復(fù)合材料產(chǎn)品及其高效成型制備工藝和裝備；樹脂 基復(fù)合材料廢棄物回收利用技術(shù)與裝備；20 萬噸/年及以上礦物原 料粉體加工生產(chǎn)線 7、使用合成礦物纖維、芳綸纖維等作為增強(qiáng)材料的無石棉摩 擦、密封材料新工藝、新產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn) 8、信息、新能源、國防、航天航空等領(lǐng)域用高品質(zhì)人工晶體 材料、制品和器件，功能性人造金剛石材料生產(chǎn)裝備技術(shù)開發(fā)；高 純石英原料（純度大于等于 99.999%）、半導(dǎo)體用高端石英坩堝、化 學(xué)氣相合成石英玻璃等制造技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)；航天航空等領(lǐng)域所需 的特種玻璃制造技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)；高純納米級球形硅微粉與高純工 業(yè)硅的生產(chǎn)、應(yīng)用及其技術(shù)裝備開發(fā)與應(yīng)用 9、石墨烯材料生產(chǎn)及應(yīng)用開發(fā)；環(huán)境治理、節(jié)能儲能、電子 信息、保溫隔熱、農(nóng)業(yè)用等非金屬礦物功能材料生產(chǎn)及其技術(shù)裝備 開發(fā)應(yīng)用；礦物超細(xì)材料加工在線檢測與控制智能化生產(chǎn)線；非金 屬礦開釆、加工、貿(mào)易、應(yīng)用、投資等產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺技術(shù)開發(fā)和 建設(shè) 10、30 萬平方米/年及以上超薄復(fù)合石材生產(chǎn)；機(jī)械化石材礦 山開采；礦石碎料和板材邊角料、石粉綜合利用生產(chǎn)及工藝裝備開 發(fā)；無機(jī)人造石的生產(chǎn)，采用無毒或低毒樹脂的樹脂基人造石的生 產(chǎn) 21 11、利用礦山尾礦、建筑廢棄物、工業(yè)廢棄物、江河湖（渠） 海淤泥以及農(nóng)林剩余物等二次資源生產(chǎn)建材及其工藝技術(shù)裝備開 發(fā) 12、精細(xì)陶瓷粉體、適用于增材制造的陶瓷前驅(qū)體及陶瓷短切 纖維；陶瓷球、陶瓷閥門、陶瓷螺桿等精密成型的陶瓷部件；陶瓷 膜、蜂窩陶瓷、泡沫陶瓷；陶瓷基板、陶瓷絕緣部件、電子陶瓷材 料及部件；連續(xù)陶瓷纖維及纖維增強(qiáng)陶瓷基復(fù)合材料；醫(yī)用精細(xì)陶 瓷材料及部件；陶瓷墨水材料；精密研磨及拋光用陶瓷材料等工業(yè) 陶瓷技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)應(yīng)用；信息、新能源、國防、航空航天等領(lǐng)域 用高性能陶瓷的制造技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn) 13、儲料區(qū)、主機(jī)攪拌樓、物料輸送系統(tǒng)等主要生產(chǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn) 全封閉，并配置主動式收塵、降塵設(shè)備，采用信息化集成管理系統(tǒng) 進(jìn)行運(yùn)營管理，具備消納城市固廢能力的智能化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線； 海洋工程用混凝土、輕質(zhì)高強(qiáng)混凝土、超高性能混凝土、混凝土自 修復(fù)材料的開發(fā)和應(yīng)用 14、用于工程或裝備的建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系開發(fā)與應(yīng)用1、2000 噸/日（不含）以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線（特種水 泥生產(chǎn)線除外），60 萬噸/年（不含）以下水泥粉磨站 2、150 萬平方米/年及以下的建筑陶瓷（不包括建筑琉璃制品） 生產(chǎn)線 3、60 萬件/年（不含）以下的隧道窯衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線 4、3000 萬平方米/年（不含）以下的紙面石膏板生產(chǎn)線（西藏 除外） 5、中堿玻璃纖維池窯法拉絲生產(chǎn)線；單窯規(guī)模小于 8 萬噸/年 （不含）的無堿玻璃纖維粗紗池窯拉絲生產(chǎn)線；中堿、無堿、耐堿 玻璃球窯生產(chǎn)線；中堿、無堿玻璃纖維代鉑坩堝拉絲生產(chǎn)線 6、粘土空心磚生產(chǎn)線（陜西、青海、甘肅、新疆、西藏、寧 夏除外） 7、15 萬平方米/年（不含）以下的石膏（空心）砌塊生產(chǎn)線、 單班 5 萬立方米/年（不含）以下的混凝土小型空心砌塊以及單班 15 萬平方米/年（不含）以下的混凝土鋪地磚固定式生產(chǎn)線、5 萬立 方米/年（不含）以下的人造輕集料（陶粒）生產(chǎn)線 8、15 萬立方米/年（不含）以下的加氣混凝土生產(chǎn)線 90 9、6000 萬標(biāo)磚/年（不含）以下的燒結(jié)磚及燒結(jié)空心砌塊生產(chǎn) 線 10、30000 噸/年以下巖（礦）棉制品生產(chǎn)線和 8000 噸/年以下 玻璃棉制品生產(chǎn)線 11、100 萬米/年及以下預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土離心樁生產(chǎn)線 12、預(yù)應(yīng)力鋼筒混凝土管（簡稱 PCCP 管）生產(chǎn)線：PCCP-L 型：年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力≤50 千米，PCCP-E 型：年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力≤30 千米注：條目后括號內(nèi)年份為淘汰期限，淘汰期限為 2020 年 12 月 31 日是指應(yīng)于 2020 年 12 月 31 日前淘汰，其余類推；有淘汰計(jì)劃 的條目，根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行淘汰；未標(biāo)淘汰期限或淘汰計(jì)劃的條目為國 家產(chǎn)業(yè)政策已明令淘汰或立即淘汰。1、干法中空窯（生產(chǎn)鋁酸鹽水泥等特種水泥除外），水泥機(jī)立 窯，立波爾窯、濕法窯 2、直徑 3 米（不含）以下水泥粉磨設(shè)備（生產(chǎn)特種水泥除外） 3、無覆膜塑編水泥包裝袋生產(chǎn)線 4、平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線（含格法） 5、100 萬平方米/年（不含）以下的建筑陶瓷磚、20 萬件/年（不 含）以下衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線 6、建筑衛(wèi)生陶瓷（不包括建筑琉璃制品）土窯、倒焰窯、多 孔窯、煤燒明焰隧道窯、隔焰隧道窯、匣缽裝衛(wèi)生陶瓷隧道窯 109 7、建筑陶瓷磚成型用的摩擦壓磚機(jī) 8、玻璃纖維陶土坩堝拉絲生產(chǎn)工藝與裝備 9、1000 萬平方米/年（不含）以下的紙面石膏板生產(chǎn)線 10、500 萬平方米/年（不含）以下的改性瀝青類防水卷材生產(chǎn) 線；500 萬平方米/年（不含）以下瀝青復(fù)合胎柔性防水卷材生產(chǎn)線； 100 萬卷/年（不含）以下瀝青紙?zhí)ビ蜌稚a(chǎn)線 11、石灰土立窯 12、磚瓦輪窯（2020 年 12 月 31 日）以及立窯、無頂輪窯、馬 蹄窯等土窯 13、普通擠磚機(jī) 14、SJ1580-3000 雙軸、單軸制磚攪拌機(jī) 15、SQP400500-700500 雙輥破碎機(jī) 16、1000 型普通切條機(jī) 17、100 噸以下盤轉(zhuǎn)式壓磚機(jī) 18、手工制作墻板生產(chǎn)線 19、簡易移動式砼砌塊成型機(jī)、附著式振動成型臺 20、單班 1 萬立方米/年以下的混凝土砌塊固定式成型機(jī)、單班 10 萬平方米/年以下的混凝土鋪地磚固定式成型機(jī) 21、人工澆筑、非機(jī)械成型的石膏（空心）砌塊生產(chǎn)工藝 22、真空加壓法和氣煉一步法石英玻璃生產(chǎn)工藝裝備 23、生產(chǎn)人造金剛石用 6×6 兆牛頓六面頂小型壓機(jī) 24、手工切割加氣混凝土生產(chǎn)線、非蒸壓養(yǎng)護(hù)加氣混凝土生產(chǎn) 110 線 25、非燒結(jié)、非蒸壓粉煤灰磚生產(chǎn)線 26、裝飾石材礦山硐室爆破開采技術(shù)、吊索式大理石土拉鋸、 移動式小型圓盤鋸（五）建材 1、使用非耐堿玻纖或非低堿水泥生產(chǎn)的玻纖增強(qiáng)水泥（GRC） 空心條板 2、陶土坩堝拉絲玻璃纖維和制品及其增強(qiáng)塑料（玻璃鋼）制 品 3、25A 空腹鋼窗 4、S-2 型混凝土軌枕 5、一次沖洗最大用水量 8 升以上的坐便器 124 6、角閃石石棉（即藍(lán)石棉） 7、非機(jī)械生產(chǎn)的中空玻璃、雙層雙框各類門窗及單腔結(jié)構(gòu)型 的塑料門窗 8、采用二次加熱復(fù)合成型工藝生產(chǎn)的聚乙烯丙綸類復(fù)合防水 卷材、聚乙烯丙綸復(fù)合防水卷材（聚乙烯芯材厚度在 0.5mm 以下）； 棉滌玻纖（高堿）網(wǎng)格復(fù)合胎基材料、聚氯乙烯防水卷材（S 型） 9、石棉絨質(zhì)離合器面片、合成火車閘瓦，石棉軟木濕式離合 器面片文字編輯/童 丹
圖文校對/歐陽瓊
責(zé)任編輯/李欣桐
