綠色或成礦業開發最基本條件
發布日期：2015-09-06 06:12:26 點擊量：1 標簽：新聞中心
國內綠色礦山建設一角
中國礦業聯合會和國土資源部有關司局目前正在緊鑼密鼓地籌備兩個會議：一個是10月20日將在天津舉行的2015中國國際礦業大會綠色礦山論壇；一個是擬于11月在湖南郴州市舉行的2015中國礦業循環經濟暨綠色礦山建設大會。
兩個會議的主題都將緊扣礦業綠色發展。應該是在為上述兩次會議做準備。前不久，中國礦業聯合會在北京山水賓館舉行了一次綠色礦山促進工作委員會會長、秘書長、專家顧問聯席會議。綠色礦山促進工作委員會成立于2012年，系中國礦業聯合會的二級協會，已成為推進我國綠色礦山建設的重要平臺和紐帶。
雖是一個由二級協會即綠色礦山促進工作委員會主持召開的會議，但在京的中國礦業聯合會的常務副會長、副會長悉數到場。而從參會的代表看，除了中國礦業聯合會及其他礦業行業協會的專家外，也有來自國土資源部有關司局的官員及下屬事業單位的領導，還有來自有關省份國土資源廳、省級礦業協會及礦山企業的代表。各方面對此次會議的關注度可窺一斑。
事實上，這次聯席會議的主要議題包括：國土資源部規劃司負責人介紹當前綠色礦山建設工作的現狀、問題及今后的方向；調整綠色礦山促進工作委員會的組織機構；討論第二批綠色礦山試點單位評估工作方案（征求意見稿）；征求對2015中國礦業循環經濟暨綠色礦山建設大會和2015中國國際礦業大會綠色礦山論壇兩個會議方案的意見。
據熟悉綠色礦山建設進展的人士透露：綠色礦山建設下一步怎么搞，有哪些新的政策，才是本次聯席會議的參會代表特別是礦山企業關注的重點。
（一）
按照2009年國家發改委、國土資源部聯合發布的《全國礦產資源規劃（2008~2015年）》部署，到2015年，建設600個以上綠色礦山建設試點單位，形成系統的綠色礦山建設標準體系；到2020年，全面推廣試點經驗，將綠色礦山的條件和標準逐步上升為管理制度，嚴格準入和監管，使大中型礦山基本達到綠色礦山標準、小型礦山企業按照綠色礦山條件嚴格規范管理，基本形成全國綠色礦山格局。
據中國礦業報記者了解，從2011年3月首批37家礦山企業成為國家級綠色礦山試點單位開始，截至目前，全國已確定626家國家級綠色礦山試點單位，其中有35家已通過驗收，圓滿完成了綠色礦山試點建設的目標任務。從這些試點單位看，行業涉及能源、黑色金屬、有色金屬、黃金、化工、非金屬及建材等；企業性質涉及國有、民營和外資企業；從省份上看，涵蓋全國29個省（自治區、直轄市）。
在此次聯席會議上，國土資源部規劃司負責人表示，我國綠色礦山建設從2007年由企業的自律行為發展到目前全國共661家國家級試點礦山，一些省份也積極探索省級綠色礦山試點，取得了良好效果，得到了社會認可，呈現出星火燎原之勢，順應了時代發展潮流。
在這位負責人看來，雖然這些年來我國綠色礦山建設取得了有目共睹的成績，但發展并不平衡。在本次聯席會議上，這位負責人還從另外一個角度闡述了綠色礦山建設的必要性。他指出，近幾年來，由于一些地區的礦山企業在開發過程中不注意環境保護，致使當地的生態環境受到破壞。特別是一些礦山在采礦、選礦或礦產品加工過程中污染地方生態環境的典型案例經媒體曝光后，造成了不好的社會影響，特別是一些案件經某些媒體有意放大、渲染后，更是使一些領導感到，環境污染大多是資源開發和采礦造成的，以至于一些地方談“礦”色變。一些經濟落后但具有資源潛力的地區，考慮到區域生態環境保護，也不再受理探礦權與采礦權申請，無法通過把資源優勢轉發為經濟優勢，擺脫貧困，獲得發展。
因此，如何通過綠色礦山建設，推出一批標桿礦山企業，通過宣傳報道，改變社會對礦產開發的看法，讓社會各界放心，是一個很重要但也很棘手的難題。
據中國礦業報記者了解，從近年來綠色礦山建設的實踐與推進過程本身來看，也尚存在一些亟待解決的問題。比如，前面已經提及的我國綠色礦山（試點）所占的比例還不高。有人推算，目前，我國確定為試點綠色礦山的數量共661家，但還不及我國總礦山數量的0．4%~0．7%。這個估算盡管可能不夠精準，但試點綠色礦山占全部礦山的比重不高卻是不爭的事實。
綠色礦山在建設過程中也遇到了一些問題，比如，政策支持上還欠火候，配套政策不完善，涉及面相對較小，支持力度有限；如何建立長效機制，制度上如何上升到國家層面；綠色礦山建設在社會上的影響力還不大，宣傳報道如何進一步到位，等等。總之，這離“全面推進”還有不小的距離，距離2020年基本建立綠色礦山格局的戰略目標，更是還有不小的差距。
（二）
黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義建設“五位一體”總布局，“十三五”規劃的主題之一是低碳、循環、綠色發展。今年，中央就生態文明建設出臺了第一個全面專題部署文件《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》，把發展綠色礦業、加快綠色礦山建設作為重要任務予以明確，建設綠色礦山面臨重大機遇。
實踐證明，建設綠色礦山是新形勢下礦產資源管理與礦業發展的重要方向。但針對當前的礦業形勢以及綠色礦山建設中面臨的困難與挑戰，如何確保在2020年真正實現“大中型礦山基本達到綠色礦山標準，小型礦山企業按照綠色礦山條件規范管理，基本形成全國綠色礦山格局”的總體目標？
在本次聯席會上，國土資源部規劃司負責人就下一步綠色礦山建設工作提出了以下幾點“意見”——
第一，做好綠色礦山建設工作的總結。要進一步對各地試點綠色礦山的實踐特別是鮮活的經驗和有效的措施進行總結，看看有哪些是可以作為示范與復制推廣的經驗。同時，加強與有關部委進行溝通，在向國務院匯報的基礎上，爭取將有關措施納入國家戰略和政策體系，積極打造交流平臺，全面推廣試點的經驗，推進綠色礦山建設向縱深發展。
第二，進一步加強綠色礦山建設的宣傳推廣。各地在綠色礦山建設過程中積累了很好的經驗，探索出不少行之有效的模式，一定要用部管媒體、社會主流媒體以及新興媒體，好好挖掘這些經驗，并在全國范圍內宣傳推廣，以營造綠色礦山企業光榮的良好的輿論氛圍，增強全社會節約集約利用礦產資源、保護生態環境的意識，使綠色礦山建設成為社會共識和全社會、全行業的自覺行動。
第三，進一步建立、完善綠色礦山標準體系。要認真總結、研究和吸收有關行業制定的標準，搞清楚政策邊界，逐步完善分地域、分行業綠色礦山建設標準。同時，要從各個省、有關企業以及國外的標準體系、建設模式中吸取智慧，為我所用。對生產礦山，要進一步加強監督，督促礦山企業按照綠色礦山建設標準改進開發利用方式，切實落實企業責任；對于新建礦山，必須按照綠色礦山的標準和要求進行規劃、設計和建設。
第四，推進建立綠色礦山建設的長效機制。綠色礦山建設不單單是國土資源部門的事，還牽涉到財政、稅收、科技、工信等其他很多部門。如何發揮各方面的積極性，政策邊界怎么確定，政策怎么相互銜接，都要考慮到位。特別是要針對當前的情況，與有關部門一道，力爭在稅費、財政、資源配置、礦業用地等方面出臺一批針對性強且行之有效的政策措施，進而建立針對綠色礦山建設的激勵和約束的政策組合，形成針對性、系統性、操作性更強的政策和措施，使礦業發展更健康、更加可持續，形成綠色礦山建設的長效機制。
第五，積極推進綠色礦業發展示范區建設。應把企業主體、政策引導、政府支持結合起來，由點到面，更廣泛地推進綠色礦山建設工作。要按照生態文明建設的總體要求，實現整體突破，即在資源富集、礦山集中、秩序良好的地區，開展綠色礦業發展示范區建設，由點到面、集中連片地整體推動綠色礦業發展，努力將示范區建設成為礦業領域生態文明建設的樣板區。
（三）
在本次聯席會上，國土資源部規劃司負責人也坦言，在中央強力推進政府職能轉變，減少行政審批的大背景下，在全國已有661家試點綠色礦山的基礎上，下一步綠色礦山試點怎么確定，如何制定一套科學的技術標準來對已經試點的綠色礦山進行評估，綠色礦山如何進一步走向縱深，均需要進行研究，并向國務院進行匯報。
來自國土資源部規劃司的另一位官員則提出，按照高標準、嚴要求進行試點，以后綠色礦山建設的標準可能就是對新建設的礦山企業的基本要求。現在試點的綠色礦山經過評估達到要求的，就可以作為標桿的綠色礦山進行全面推廣。
這位官員說，基于這樣的考慮，今年先不急于再推出新一批試點綠色礦山，當前最緊要的是，要制定一套科學的綠色礦山的評估標準或辦法。按照“十三五”規劃，從點上到面上地試點，很有可能改驗收為評估，同時有關的政策要到位。如果說政策也是投入的話，那么，要調動礦山建設綠色礦山積極性，就需要兌現有關的優惠政策。現在的問題是，企業對有關政策的訴求比較模糊。比如，稅收怎么減免，減多少合適？財政支持、資源配置、礦業用地等方面的支持是個什么額度與標準？這位官員希望各個省廳、礦業協會以及企業好好研究，拿出切實可行的政策建議。
中國礦業聯合會常務副會長王家華則在聯席會上提出，生態文明建設是國家戰略，綠色礦山建設是國土資源部的重要工作抓手。現在，綠色礦山建設的速度不是太快了，而是太慢了，與生態文明建設不同步。建立綠色礦山的科學評估標準，標志著綠色礦山將進入法治軌道。這也是發達國家走過的路。因此，修改有關法規，應該把綠色礦山建設吸納進去。
談到目前綠色礦山建設工作怎么干，王家華認為，按照生態文明建設的要求，推進綠色礦山建設要依法推進，進入法治軌道。現在，搞標準也好，搞評估也好，都是為綠色礦山建設上升到法治層面做準備。“十三五”規劃，無論是國家級的綠色試點礦山，還是省級的綠色試點礦山，都要建立標準。661家國家級試點綠色礦山到底有多少是成功的，有多少是不成功的，要通過用科學的指標體系評估，這跟評先進不一樣，而是尋找問題和差距，以利于更好地推進。
王家華表示，礦業開發又有了一個新的門檻，那就是綠色門檻。中國礦業聯合會、各省礦業協會、省（區）國土資源廳、礦山企業要加強聯動，大力推進綠色礦山發展示范區建設。同時，綠色礦山示范區要把和諧礦區建設放進去，也就是說，要把和諧礦區建設放在綠色礦山示范區考慮，體現和諧礦區建設的內容。（來源：中國礦業報）
