總則

《規(guī)劃》是湖南省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃在礦業(yè)領域的重大部署，是全省礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護、綠色礦山建設的指導文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產資源的重要依據。在湖南境內開展礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護、綠色礦山建設等活動，應當符合《規(guī)劃》。涉及礦產資源開發(fā)利用活動的相關規(guī)劃，應與本《規(guī)劃》做好銜接。

《規(guī)劃》以2020年為基期年，規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。

一、規(guī)劃背景

（一）礦產資源現狀

1.資源稟賦優(yōu)勢明顯。湖南省成礦地質條件優(yōu)越，礦產資源稟賦突出，資源遠景潛力較大，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”之稱。截至2020年底，全省已發(fā)現礦產121種（亞種146個），占全國69.94%；探明資源量的礦產88種（亞種111個），占全國54.32%?，F有礦產地3000余處，已上表礦區(qū)1226處，中型以上規(guī)模礦床占比30.42%，銻、鉍、錳、釩、鎢、錫、鋅、普通螢石、隱晶質石墨、重晶石等礦產保有資源量全國領先。

2.礦產開發(fā)總量較大。湖南省現有探礦權759個，涉及金、鉛、鋅、鎢、錫、銻、煤炭、鐵、錳、銅等43個礦種；現有采礦權3564個，已開發(fā)利用金、鎢、銻、鉛、鋅、煤炭、水泥用灰?guī)r等94個礦種（含亞種）。2020年全省開采固體礦石5.66億噸，其中砂石礦4.47億噸，其他礦石1.19億噸?！笆濉逼陂g，全省礦山采選業(yè)年均產值973億元，已基本形成銻、鉛、鋅、錳、鉍及貴金屬冶煉加工和鹽-氟化工、玻璃陶瓷水泥石材生產、地熱礦泉水利用等為主體的產業(yè)格局。

（二）上一輪規(guī)劃實施成效

2.礦業(yè)綠色轉型加快。“十三五”期間，湖南省礦山數量大幅減少，生產規(guī)模大幅提升。礦山數量由6901個優(yōu)化調整至3564個，大中型礦山比例由5.94%提高至15.59%，部分新設砂石礦設計生產規(guī)模達到千萬噸級別，規(guī)模結構顯著優(yōu)化。強化礦產資源開發(fā)利用技術創(chuàng)新，完成78個省級礦產資源保護項目。金、鉛鋅、鎢、銻、錫等21個主要礦種開采回采率平均提高2.5個百分點、選礦回收率平均提高2.2個百分點，礦山“三率水平”達標率超過91%，提高了7.8個百分點。郴州柿竹園礦區(qū)螢石礦綜合回收利用等3項創(chuàng)新成果，納入國家先進性技術目錄，為湖南乃至全國礦產資源保護與高效利用提供示范。全面啟動全省綠色礦山建設，建成入庫綠色礦山115家，其中65家納入國家級綠色礦山名錄。持續(xù)開展礦業(yè)開發(fā)秩序整治整頓，專項推進砂石土礦等露天開采礦山整治，開展鉛鋅礦、石膏礦等開發(fā)利用整治工作。已完成100個縣級砂石土礦專項規(guī)劃，露天開采砂石土礦關停并轉取得階段性成果，全省礦產資源開發(fā)“散、小、亂、污”現象從根本上得到扭轉。

3.礦區(qū)修復成效明顯。“十三五”期間，湖南省累計投入52億元開展礦區(qū)生態(tài)修復治理。全面完成了第二輪礦山地質環(huán)境調查評價，政策性支持資興、冷水江、耒陽、常寧、漣源等資源枯竭型城市轉型發(fā)展。重點實施了湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護修復工程試點，開展了臨武三十六灣礦區(qū)、零陵錳礦區(qū)、常寧水口山鉛鋅煤礦區(qū)、湘潭譚家山煤礦區(qū)、婁底冷水江銻煤礦區(qū)等5大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。全面完成了長江岸線和湘江干流10公里范圍內545座廢棄露天礦山生態(tài)修復治理任務。全省累計治理恢復面積9795公頃，生態(tài)保護修復特別是礦山修復成效明顯。

4.礦政管理積極創(chuàng)新。“十三五”期間，湖南省全面構建礦產資源管理新體制機制。按照中央和國家機構改革要求，組建省自然資源廳及事業(yè)單位，建立適應新時代要求的礦產資源管理體制。進一步推進地勘單位改革，為強化礦產資源管理技術支撐奠定堅實基礎。完善礦產資源管理法規(guī)政策，修正《湖南省礦產資源管理條例》。加強礦產資源管理頂層設計，完善礦產資源管理政策體系，形成新時代推進礦業(yè)轉型綠色發(fā)展“1+1+4”制度體系。強化地方政府在礦產資源管理中的主體責任，形成“政府決策+自然資源部門支撐+其他部門協(xié)同配合”的工作機制。狠抓工作落實，優(yōu)化地質勘查項目實施管理，規(guī)范地質資料（含實物地質資料）匯交應用管理，全面推進礦業(yè)權市場建設，嚴格礦業(yè)權審批和開發(fā)利用監(jiān)管，開展自然保護地及生態(tài)保護紅線內礦業(yè)權清理處置、湘江流域露天開采礦山整治等專項，礦產資源管理水平逐步提高。

（三）主要問題

五年來，全省礦產資源在保障發(fā)展、保護資源方面取得積極成效，但仍存在以下主要問題。

1.能源資源戰(zhàn)略安全保障程度下降。受國際地緣政治以及國內政策、市場、環(huán)保等多重因素疊加影響，全省礦業(yè)權市場低迷，煤炭、鐵礦、銅礦等大宗礦產對外依存度加劇，部分礦產品供需嚴重失衡，礦產品價格高漲，影響經濟社會發(fā)展。中央、地方財政地質勘查資金收緊，基礎性公益性地質科研工作缺乏資金支撐，勘查新增戰(zhàn)略性礦產資源難度加大。

2.資源開發(fā)利用水平仍需提高。全省礦山基數大，開發(fā)利用水平參差不齊，粗放式開發(fā)、簡單變賣原礦等問題仍較突出，資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢的動能不足。礦產資源開發(fā)領域科技創(chuàng)新支撐不強，礦山企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出，尤其是小型礦山企業(yè)創(chuàng)新意愿不強、投入不夠，對新技術、新方法應用不足，礦產資源集約節(jié)約與綜合利用水平仍需提高。

3.礦業(yè)轉型綠色發(fā)展任務仍然艱巨。全省礦業(yè)結構不優(yōu)，大中型礦山比例總體偏低，停產礦山數量較多，精深加工產業(yè)優(yōu)勢不突出，礦業(yè)整頓整合工作需持續(xù)推進。礦業(yè)綠色發(fā)展水平不高，綠色勘查和示范區(qū)建設尚處于試點階段，產業(yè)綠色轉型升級進展偏慢，綠色礦山建設和礦山生態(tài)環(huán)境治理任務依然較重。

4.礦產資源現代治理體系尚待健全。法律政策體系不完善，需加強頂層設計，制訂礦山用地、資源保護儲備等法律法規(guī)，修訂儲量規(guī)模、生產規(guī)模等標準體系。監(jiān)督管理體系不健全，仍需完善多部門協(xié)同配合管礦機制，強化礦業(yè)權管理系統(tǒng)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，提升監(jiān)督管理信息化、數字化水平，提高管理隊伍專業(yè)化水平。產權制度存在短板，需加快推進礦產資源資產化改革，完善收益分配制度，創(chuàng)新利益共享模式。

（四）新形勢新要求

1.構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，國家資源戰(zhàn)略安全壓力較大。

礦產資源安全在國家安全中占有基礎地位，礦產資源已經成為大國博弈的重要戰(zhàn)場。從國際看，當今世界正處于百年未有之大變局，中美競爭、博弈、摩擦日益加劇，國際力量對比深刻調整，國際環(huán)境日趨復雜，外部能源資源以及戰(zhàn)略性礦產資源供應不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內看，我國仍處于高質量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，尤其未來五年是全面建設社會主義現代化強國的起步期，資源需求保障壓力較大，部分礦產資源對外依存度過高。加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的礦產資源新發(fā)展格局，是適應外部發(fā)展環(huán)境變化的必然選擇，是高質量發(fā)展的現實需求，對保障經濟社會發(fā)展和社會平穩(wěn)運行意義重大。湖南省必須將全力支撐礦產資源國家戰(zhàn)略安全擺在優(yōu)先位置，立足省域礦產資源基本特征和開發(fā)實際，重點保障金、銻、鎢、錫、普通螢石等戰(zhàn)略性礦產資源需求，確保礦產資源國家安全。

2.落實習近平生態(tài)文明思想，礦業(yè)轉型發(fā)展勢在必行。

黨的十八大把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十九大將生態(tài)文明歷史性地寫入憲法。我國已向國際社會莊嚴承諾：力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。習近平總書記強調：拼資源、拼環(huán)境的老路已經走不通；要像保護眼睛一樣保護環(huán)境，像對待生命一樣對待環(huán)境。省委省政府高度重視礦產資源管理工作，指出全省礦產資源開發(fā)歷史悠久，曾為新中國成立、建設和改革開放作出重大貢獻，同時也帶來沉重的環(huán)境負擔，明確要求以壯士斷腕的決心實現礦產資源開發(fā)利用脫胎換骨的轉變。進入新時代，實現礦產資源傳統(tǒng)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑就是轉型發(fā)展、綠色發(fā)展，必須強化礦產資源源頭管控，加強開發(fā)利用監(jiān)督，大力推進綠色礦山建設，保護修復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，扎實推進全省礦業(yè)轉型綠色發(fā)展。

3.大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，礦產資源保障面臨挑戰(zhàn)。

省委十一屆十二次全會和湖南省十三屆人大四次會議決定大力實施“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略，實施“八大工程”提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平，實施“七大計劃”完善科技創(chuàng)新體系和打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。礦產資源作為經濟社會發(fā)展重要的物質基礎，全省工程機械、軌道交通、航空動力、智能終端、新能源和先進鋼鐵材料、先進有色材料、先進化工材料、先進非金屬復合材料等產業(yè)鏈供應鏈建設，基礎設施建設和民生發(fā)展迫切需要巨量礦產資源。全省礦產資源勘查開發(fā)利用要主動識變、主動求變、主動應變，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，在保護環(huán)境的基礎上，針對重點礦產資源，優(yōu)化礦產資源布局和結構，科學、有計劃的勘查和開發(fā)利用礦產資源，為“三高四新”戰(zhàn)略提供資源配套，保障資源需求。

4.深化礦產資源管理改革，治理能力亟需提升。

落實習近平總書記考察湖南時重要講話精神，按照打造內陸地區(qū)改革開放新高地總體要求，全面深化礦產資源管理改革，進一步改進礦產資源管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性，著力建成新時代礦產資源管理體制機制，著力完善礦業(yè)轉型綠色發(fā)展政策體系，著力提升治理能力和治理體系現代化建設水平。強化礦產資源勘查、審批、開發(fā)和保護全流程監(jiān)管，強化事前事中事后全過程監(jiān)督，強化“源頭嚴控、審批嚴格、過程嚴管、保護嚴察”。加強礦業(yè)權設置科學性論證，從源頭強化礦區(qū)生態(tài)修復。加強礦產資源節(jié)約集約綜合利用，開展礦產資源開發(fā)利用三邊界對比。加強礦產資源開發(fā)利用多部門協(xié)同管理，加強上下級規(guī)劃銜接，完善規(guī)劃實施評估和調整機制，開創(chuàng)礦業(yè)活動全面監(jiān)管、礦產資源高效利用的新局面。

二、指導思想與規(guī)劃目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨的十九大和習近平總書記考察湖南時重要講話精神，堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌生態(tài)、安全和發(fā)展，統(tǒng)籌勘查、開發(fā)和保護，以礦產資源安全保障為目標，以礦業(yè)轉型綠色發(fā)展為統(tǒng)領，以戰(zhàn)略資源、產業(yè)所需和民生發(fā)展等三類礦種為重點，以推進礦產資源科學開發(fā)利用為主線，以強化行政管理和市場化配置資源為手段，促進全省礦業(yè)綠色轉型高質量發(fā)展，全力保障全省“三高四新”戰(zhàn)略順利實施。

（二）基本原則

堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，積極推進碳達峰、碳中和，把綠色發(fā)展理念貫穿到礦產資源勘查、開發(fā)和保護全過程。在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上實現礦產資源科學的、有計劃的勘查開發(fā)利用。

堅持突出優(yōu)勢、保障內需。強化變資源優(yōu)勢為產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，重點勘查開發(fā)戰(zhàn)略資源、產業(yè)所需和民生發(fā)展等三類礦產資源。礦產資源優(yōu)先保障省內需求，統(tǒng)籌利用省內省外兩個市場、兩種資源，保障全省礦產資源要素供給。

堅持優(yōu)化布局、節(jié)約集約。持續(xù)深入推進礦產資源結構調整、布局優(yōu)化，不斷優(yōu)化礦種、規(guī)模結構，結合服務半徑，科學設置礦權，推動礦業(yè)規(guī)?；?、綠色化、產業(yè)化。重點推進礦產資源集約節(jié)約利用，強化科學技術創(chuàng)新，充分發(fā)揮資源的最大效益。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策。加強政策協(xié)調、規(guī)劃銜接和信息共享，形成發(fā)展合力。認真對接各類自然保護地、生態(tài)保護紅線、永久基本農田及主體功能區(qū)等管控措施，確保礦產資源勘查開發(fā)順利實施。結合區(qū)域發(fā)展及鄉(xiāng)村振興，針對優(yōu)勢資源的不同特點，出臺差異化政策，強化分類指導和精準施策。

（三）規(guī)劃目標

到2025年，全省資源優(yōu)勢更加突顯，礦產資源產業(yè)發(fā)展邁上新臺階，全省礦產資源安全保障更加自主可控，礦產資源開發(fā)利用更加規(guī)范集約，資源開發(fā)與生態(tài)保護更加協(xié)調適應，礦產資源治理體系和治理能力更加完善有效，礦業(yè)轉型綠色發(fā)展新格局全面形成。

展望2035年，全省礦產資源安全保障體制機制進一步健全，礦產資源勘查開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，礦山數量減少至2500家以內，大中型礦山比例提高至40%以上，綠色礦山建設比例達到100%，全省實現礦產資源規(guī)模化、集約化、綠色化利用，礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，礦山生態(tài)環(huán)境根本好轉，全面完成礦業(yè)綠色轉型，全面實現礦產資源治理體系和治理能力現代化，全面形成礦業(yè)高質量發(fā)展新格局。

專欄一 湖南省礦產資源總體規(guī)劃主要指標

類別	指標名稱		單位	2025年	指標屬性
礦產資源勘查	新增重要礦產地		處	[10]	預期性
	新增資源量	鎢	WO3 萬噸	[5]	預期性
		錫	金屬 萬噸	[4]	預期性
		銻	金屬 萬噸	[10]	預期性
		金	金屬 噸	[100]	預期性
礦產資源儲備	礦產地儲備數量		個	湖南省砂協(xié) 關注微信公眾號 關于我們 | 新聞中心 | 會員中心 | 聯(lián)系我們 Copyright ? 2015-2025 湖南省砂石協(xié)會 版權所有 郵編：410008 聯(lián)系電話：0731-84351277 84351377 傳真：0731-84351277 協(xié)會地址：長沙市開福區(qū)雙擁路九號長城萬富匯金座二十二樓 技術支持：長沙奇想網絡 備案號：湘ICP備2021007142號-1

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