打好整治“組合拳” 走好綠色“發(fā)展路”——瀏陽市礦山整治工作紀(jì)實(shí)
精彩導(dǎo)讀
瀏陽是傳統(tǒng)的礦業(yè)大縣，全市已探明礦產(chǎn)61種，大小礦床（點(diǎn)）361處，最高峰時礦山企業(yè)達(dá)300多家。多年來的礦產(chǎn)資源開發(fā)，為瀏陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展筑牢了堅(jiān)實(shí)支撐，但礦山“小、散、亂、污”開采，也給生態(tài)環(huán)境造成了重大創(chuàng)傷。近年來，瀏陽堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省、市自然資源部門的部署安排，大力推進(jìn)砂石土礦專項(xiàng)整治和非煤礦山依法整頓，不斷促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。目前，瀏陽市已全面完成砂石土礦專項(xiàng)整治和非煤礦山依法整頓任務(wù)，全市礦山由2018年的114家減至32家，成功創(chuàng)建綠色礦山10家，礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)一步。
堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，做優(yōu)頂層設(shè)計(jì)
突出規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制《瀏陽市普通建筑材料用砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃2019—2025年》，圍繞“控總量、優(yōu)布局、提規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、綠開發(fā)”的目標(biāo)，關(guān)閉退出46家、擴(kuò)界保留20個、單獨(dú)保留1個、新設(shè)3個，確保至2021年底全市砂石土礦總量控制在25家以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)注銷到位、生態(tài)修復(fù)到位、設(shè)施拆除到位，積極構(gòu)建礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展新格局。同時，將專項(xiàng)規(guī)劃與市國土空間總體規(guī)劃、長沙市第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃無縫銜接、深度融合，為礦產(chǎn)資源依法管理、砂石土礦專項(xiàng)整治、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等提供依據(jù)、指明方向。
堅(jiān)持一把尺子量到底，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求
堅(jiān)持“公開、公平、公正”原則，出臺《瀏陽市非煤礦山依法整頓工作方案》，明確整頓舉措和步驟，確保程序公開合法、操作規(guī)范有序。推進(jìn)依法整頓關(guān)閉一批，組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、應(yīng)急管理等部門對納入整頓范圍的礦山開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對達(dá)不到各職能部門管理要求的限期整改，逾期未整改或整改不到位的一律關(guān)閉注銷。推進(jìn)妥善處置退出一批，對符合各部門管理要求但無法擴(kuò)界或自愿退出的，規(guī)范程序、限期退出。特別是在磚瓦生產(chǎn)企業(yè)處置退出中，堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)、多管齊下，由市財(cái)政出資編制閉坑報告和生態(tài)修復(fù)方案，在企業(yè)完成生態(tài)修復(fù)后，退返剩余處置資源采礦權(quán)價款（出讓收益）和生態(tài)修復(fù)基金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并給予轉(zhuǎn)型為加工企業(yè)的支持政策，有效引導(dǎo)21家磚瓦生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉注銷磚瓦用砂石礦采礦權(quán)，全面退出礦山行業(yè)。推進(jìn)合理規(guī)劃提升一批，通過合理設(shè)置礦權(quán)、科學(xué)編審規(guī)劃、規(guī)范礦權(quán)出讓、提質(zhì)改造升級和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等舉措，促推礦產(chǎn)資源開發(fā)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持一張網(wǎng)絡(luò)管到底，嚴(yán)守安全底線
全面落實(shí)“有案必查、查必嚴(yán)懲”要求，建立健全四層七級分層分級監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊取締非法勘查、非法采礦、亂采濫挖、以采代挖等浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的礦產(chǎn)資源違法行為，嚴(yán)防黑惡勢力擾亂礦產(chǎn)資源市場秩序，不斷提升礦產(chǎn)資源保護(hù)與執(zhí)法監(jiān)管水平。2019年以來，組織檢查、執(zhí)法行動3118次，檢查企業(yè)2545家次；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)22家，打擊非法開采行動90次，取締非法開采點(diǎn)23處，驅(qū)散非法開采人員97人；礦山執(zhí)法立案、結(jié)案67起，其中移送公安機(jī)關(guān)9起，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊非法開采的高壓態(tài)勢，守牢安全生產(chǎn)底線。同時，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，依照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”原則，對在生產(chǎn)礦山分段驗(yàn)收、嚴(yán)格把關(guān)，推進(jìn)邊開采、邊治理；實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金三方監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)“一次性核定、年度計(jì)提”，督促企業(yè)落實(shí)生態(tài)修復(fù)治理主體責(zé)任，消除礦產(chǎn)資源開采對生態(tài)環(huán)境造成的影響，守牢生態(tài)安全底線。
堅(jiān)持一抹新綠建到底，提升發(fā)展實(shí)效
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)格按照“點(diǎn)、線、面”立體式推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的模式，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。堅(jiān)持企業(yè)為主，推進(jìn)點(diǎn)上開花。充分發(fā)揮礦山企業(yè)在綠色礦山建設(shè)中的主體作用，注重礦容礦貌，突出節(jié)約集約，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)礦山全生命周期“資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會”綜合效益最優(yōu)化。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，探索線上貫通。結(jié)合瀏陽市葛家六股嶺礦區(qū)建筑材料用砂巖板巖礦采礦權(quán)“凈礦”出讓試點(diǎn)，做到權(quán)屬調(diào)查到位、政策處理到位、意見征求到位、征拆補(bǔ)償?shù)轿?、出讓前程序到位，探索形成了勘查、?guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑的全鏈條綠色開發(fā)利用模式。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)面上連片。堅(jiān)持將綠色礦山建設(shè)作為政府重點(diǎn)工作，通過政府引領(lǐng)、部門配合、礦山主體、模板帶動，積極引導(dǎo)企業(yè)從“要我創(chuàng)建”到“我要創(chuàng)建”轉(zhuǎn)變，全面推動綠色礦山建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)綠色礦山全覆蓋。
文稿：瀏陽市局
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