湖南省礦業轉型綠色發展現狀調研報告
編者按
為全面貫徹習近平總書記關于大興調查研究之風的一系列重要指示精神，推動黨史學習教育持續走深走實，2021年省廳啟動開展了“四微”調研活動（微主題、微調研、微建言、微創新），在全系統大興調查研究之風。今年4月以來，省自然資源事務中心領導班子發揮“領頭雁”作用，聚焦地災防治、生態修復、礦業轉型綠色發展、鐵路用地保障、園區周轉用地等重點工作，深入開展“繪紅圖、愛紅土、守紅線”主題調研，分析問題，提出對策建議，為今后政策制定、工作推進奠定基礎。湖南自然資源陸續將系列調研報告予以刊發，供學習交流。
湖南省礦業轉型綠色發展現狀調研報告
省自然資源事務中心 胡能勇
今年以來，我與地環部的同志們走訪了省內部分礦區、礦企，就礦業轉型綠色發展開展了調研。
一、基本情況
進度上，2020年4月，印發了《關于開展全省礦產資源規劃（2021-2025年）編制工作的通知》，將礦業綠色發展理念落實到礦產資源規劃全過程。截至2020年底，全省已建成入庫綠色礦山115家，其中國家級65個；明確了2021-2022年323家擬建綠色礦山名單。完成1551個調查單元梳理及成果編制，全面檢查了1044個調查單元成果，調查進度和質量均位于全國前列。成效上，共查出與各類自然保護地重疊探礦權390宗、采礦權320宗。加快小型礦山整治和礦產資源開發整合，從根本上扭轉礦產資源開發“小、散、亂、污”格局。開展露天開采礦山專項整治行動，確定全省砂石土礦控制在1500個以內、大中型礦山占比30%以上的整治目標。全面完成長江干流及湘江兩岸10公里范圍545座廢棄露天礦山、1911公頃修復任務。
二、困難堵點
（一）礦產資源整合優化力度不足
“僵尸”礦山和小型規模礦山多，截至4月底，采礦許可證過期1年以上的達1112宗，占現有礦權總數近36%，小型規模礦山占比近80%。
（二）礦產資源利用效率有待提高
采富棄貧、采易棄難現象存在，低品位、難冶選礦石、共伴生有用資源、固體廢棄物等綜合利用和保護不到位；礦產品深加工率低、產品附加值較低、競爭力較弱。
（三）綠色礦山建設進度緩慢
全省發證礦山約3100家，已建成入庫綠色礦山僅115家，離“到2022年底全省生產礦山達到省級綠色礦山標準”總體目標差距較大。礦山生態環境治理包袱重，地質災害隱患、結構性污染修復問題仍然存在，經濟發展和生態保護修復面臨雙重壓力。
（四）扶持政策執行力度不足
礦企對礦業轉型綠色發展理念、要求、目標認識不到位，存在“只開不保”的錯誤思想。《關于全面推動礦業綠色發展的若干意見》提出了相關扶持支撐，但跟進、細化、落實不足，執行難度大。
三、幾點建議
（一）開展資源優化整合專項行動，加快推進產業結構升級
明確“僵尸”礦山退出關閉措施，制定小型礦山整合優化方案。堅持生態功能區定位，控制采礦權數量，實現規模開采、集中開采，強化礦產資源源頭管控，促進礦產資源綠色轉型高質量發展。
（二）加強資源保護利用監管，提高資源綜合開發利用水平
嚴格開發準入，著力從源頭抓管控，優化礦業結構，提升規模以上礦山企業占比。嚴格勘查成果及開發利用方案審查，嚴格把關有益資源綜合利用和保護措施。嚴格責任追究，制定處罰管理辦法與細則。積極鼓勵、引導礦山企業加強企業升級擴能，提高市場競爭抗風險能力。
（三）加快推進綠色礦山建設，落實礦業轉型綠色發展建設目標
強化礦業權人綠色礦山建設主體責任，落實推進綠色礦山建設進程，健全綠色礦山監管長效機制，保障綠色礦山建設成效。開展全面摸排，摸清全省歷史遺留礦山生態損毀和修復情況，推動納入地方政府生態環境問題整改任務，加快還清歷史欠賬。
（四）加強宣傳培訓，提升基層對綠色礦業的認識
積極開展地方政府及礦業綠色發展相關部門負責人、綠色礦山建設企業宣傳培訓工作，引導廣大人民群眾參與綠色礦業發展保護監督工作，助力全省礦業轉型高質量發展。
（五）加強扶持政策研究，增強企業發展信心
加強組織領導、細化責任分工、強化協調共享、落實扶持機制。制定骨干礦山企業對資源控制扶持政策，提升其市場話語權。充分分析省內工業基礎和未來發展趨勢，為企業發展謀劃轉型方向。
信息來源：省自然資源廳
聲明：對轉載、觀點、圖頻保持中立，目的僅在于傳遞信息，版權歸原作者，如遇侵權，我們將及時刪除，謝謝。
