自然資源部部署2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問(wèn)題整治
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，各派駐地方的國(guó)家自然資源督察局，各相關(guān)司局：
黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視耕地保護(hù)工作。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，指出要實(shí)行黨政同責(zé)，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，對(duì)在耕地保護(hù)方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。2020年9月、11月，國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）、《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)），對(duì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”提出明確要求。然而，全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查、土地衛(wèi)片執(zhí)法、耕地衛(wèi)片監(jiān)督、耕地保護(hù)督察等工作發(fā)現(xiàn)，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題依然突出。為堅(jiān)決遏制全國(guó)違法違規(guī)占用耕地勢(shì)頭，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，部決定在全國(guó)開(kāi)展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問(wèn)題整治。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、重點(diǎn)整治問(wèn)題
（一）新增農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議精神，2020年7月3日以后違法占用耕地及永久基本農(nóng)田新建、擴(kuò)建、續(xù)建、翻建或非法出售的房屋，包括住宅類、產(chǎn)業(yè)類和公共管理服務(wù)類房屋，均屬于頂風(fēng)違法建設(shè)。要以“零容忍”的態(tài)度依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，消除違法狀態(tài)。重點(diǎn)整治產(chǎn)業(yè)類、公共管理服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性違法違規(guī)占用耕地，尤其是占用永久基本農(nóng)田問(wèn)題；對(duì)住宅類房屋，要統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民住房用地保障情況，依法穩(wěn)妥處置，重點(diǎn)整治強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房行為，其中屬于其他部門(mén)管轄的，要依法依規(guī)移交。
（二）違法違規(guī)占用耕地挖湖造景問(wèn)題。國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)明確要求“嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景”。對(duì)2021年以河流、濕地、湖泊治理為名，新增違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景的，以及在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)占用的耕地及永久基本農(nóng)田，要最大限度恢復(fù)為耕地、消除違法狀態(tài)。確實(shí)無(wú)法恢復(fù)的，必須按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的要求，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。
（三）違法違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶、綠色通道問(wèn)題。國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)明確要求“嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道”。對(duì)2021年違規(guī)在鐵路、公路兩側(cè)用地范圍外以及在河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)（縣鄉(xiāng)道路不得超過(guò)3米，鐵路、國(guó)道省道不得超過(guò)5米）建設(shè)綠化帶、綠色通道的，要穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)綠色通道的，要穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地。
（四）違法違規(guī)占用耕地綠化造林或?qū)⒏剞D(zhuǎn)為園地等其他類型農(nóng)用地問(wèn)題。國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)明確要求“禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地”。對(duì)2021年違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林，在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)模和范圍外擅自退耕還林還草的，要穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地，不予核實(shí)造林面積、不享受財(cái)政資金補(bǔ)助政策。對(duì)違法占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層植物的，要穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地。已毀壞種植條件的，還應(yīng)處以罰款，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
按照國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)文件關(guān)于明確耕地利用優(yōu)先順序、堅(jiān)決防止耕地“非糧化”傾向的有關(guān)要求，對(duì)2021年將耕地轉(zhuǎn)為園地等其他類型農(nóng)用地的要嚴(yán)格管控，要督促引導(dǎo)恢復(fù)為耕地。其中，永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)；一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的,原則上整改恢復(fù)為耕地，確實(shí)難以恢復(fù)的，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。
對(duì)2021年未經(jīng)批準(zhǔn)違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚(yú)的，要依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地，其中屬于2021年9月1日以后的，要依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》責(zé)令限期改正、嚴(yán)肅整改查處。
以上重點(diǎn)整治工作中，涉及違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田實(shí)施推填土的，要一并督促恢復(fù)為耕地。
二、工作安排
省級(jí)自然資源主管部門(mén)要根據(jù)本通知要求，結(jié)合國(guó)土變更調(diào)查、土地衛(wèi)片執(zhí)法、耕地衛(wèi)片監(jiān)督、耕地保護(hù)督察等資料，立即組織市、縣開(kāi)展自查自糾，2021年12月1日前全面啟動(dòng)重點(diǎn)問(wèn)題整治，要充分利用春節(jié)前工作時(shí)間，抓緊推進(jìn)；12月31日前，要上報(bào)工作進(jìn)展及初步整治成果；2022年1月31日前，上報(bào)最終整治工作成果明細(xì)清單、整治成效及工作報(bào)告。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。省級(jí)自然資源主管部門(mén)要提高政治站位，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到本次重點(diǎn)問(wèn)題整治的重大意義；要強(qiáng)化重點(diǎn)問(wèn)題整治的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程進(jìn)行安排部署。省級(jí)自然資源主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要高度重視，切實(shí)擔(dān)起責(zé)，親自抓部署；分管負(fù)責(zé)同志要親力親為，靠前指揮，將責(zé)任落實(shí)，工作層層分解壓實(shí)，采取強(qiáng)有力措施，將重點(diǎn)整治工作抓實(shí)抓細(xì)抓好。
（二）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。本次重點(diǎn)整治工作時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。省級(jí)自然資源主管部門(mén)要精心組織，聚焦整治重點(diǎn)，列出問(wèn)題明細(xì)表，統(tǒng)籌考慮實(shí)際情況，按照整治要求逐宗明確整治措施和整治時(shí)限，消除違法狀態(tài)。堅(jiān)決防止搞“簡(jiǎn)單化”“一刀切”。要統(tǒng)籌安排日常工作與重點(diǎn)問(wèn)題整治，協(xié)同推進(jìn)，相互借力。新增農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治，要結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制新增的任務(wù)一并推進(jìn)；違法違規(guī)占用耕地挖湖造景問(wèn)題整治，要結(jié)合2021年耕地保護(hù)督察問(wèn)題清單整改一并推進(jìn)；違法違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶和綠色通道問(wèn)題、違法違規(guī)占用耕地綠化造林或?qū)⒏剞D(zhuǎn)為園地等其他類型農(nóng)用地問(wèn)題及違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)問(wèn)題，要結(jié)合耕地衛(wèi)片監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題圖斑的整改一并推進(jìn)。整改落實(shí)情況納入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。省級(jí)自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)整治工作的監(jiān)督檢查。對(duì)違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田、改變耕地地類的，要最大限度恢復(fù)為耕地、消除違法狀態(tài)，確實(shí)無(wú)法恢復(fù)的，必須按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的要求。對(duì)實(shí)質(zhì)性違法建設(shè)行為，要從重嚴(yán)處。對(duì)違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，先凍結(jié)違法用地所在地區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，拆除復(fù)耕后解除凍結(jié)。對(duì)項(xiàng)目批準(zhǔn)責(zé)任人和違法當(dāng)事人涉及黨紀(jì)政務(wù)處分的，要移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任；對(duì)涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
自然資源部將適時(shí)組織開(kāi)展抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)弄虛作假、瞞報(bào)、漏報(bào)或整治不實(shí)等典型問(wèn)題的地區(qū)，將予以公開(kāi)通報(bào)，并嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)未能達(dá)到耕地“進(jìn)出平衡”的地區(qū)，或者耕地流失數(shù)量較大的地區(qū)，將暫停新增建設(shè)用地審批。國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)結(jié)合督察工作，督促地方政府落實(shí)責(zé)任，抓好整改。
附件：
1.新增農(nóng)村亂占耕地建房重點(diǎn)問(wèn)題整治明細(xì)表
2.違法違規(guī)占用耕地挖湖造景重點(diǎn)問(wèn)題整治明細(xì)表
3.違法違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶、綠色通道重點(diǎn)問(wèn)題整治明細(xì)表
4.違法違規(guī)占用耕地綠化造林或?qū)⒏剞D(zhuǎn)為園地等其他類型農(nóng)用地重點(diǎn)問(wèn)題整治明細(xì)表
自然資源部辦公廳2021年11月26日
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