中共湖南省委 湖南省人民政府關于新時代推進湘西地區開發形成新格局的意見
中共湖南省委
湖南省人民政府
關于新時代推進湘西地區開發形成新格局的意見
（2021年11月22日）
新時代做好湘西地區開發工作，對于促進全省區域協調發展，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，大力推動高質量發展，全面建設社會主義現代化新湖南，具有重要意義。為加快形成湘西地區開發新格局，推動湘西地區高質量發展，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，搶抓國家西部大開發、推動中部地區高質量發展、革命老區振興發展、長江經濟帶發展等重大戰略機遇，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，實事求是，與時俱進，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，不斷完善湘西地區開發體制機制，強化特色產業發展，推動承接產業轉移，扎實推進共同富裕，努力將湘西地區打造成脫貧地區高質量發展先行區、特色優勢產業發展集聚區、綠色發展樣板區和生態安全保障區、民族團結進步示范區、國際知名生態文化旅游目的地。
（二）主要目標。到2025年，生態環境、開放環境、營商環境、創新環境持續改善，特色優勢產業加快發展，脫貧攻堅成果鞏固提升，鄉村振興和新型城鎮化全面推進，生態安全屏障更加穩固，創新能力不斷增強，開放合作水平明顯提高，基本公共服務全面提質，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。到2035年，鄉村振興取得決定性進展，基本公共服務能力、基礎設施通達程度、人民生活水平與省內其他地區大體相當，與全國同步基本實現社會主義現代化，形成生態環境優美、基礎設施完善、產業發展興旺、居民生活幸福、社會和諧穩定的湘西地區開發新格局。
（三）實施范圍。包括湘西自治州、張家界市、懷化市、邵陽市、婁底市等5個市州，以及永州市江華縣、江永縣，共44個縣市區。
二、主要任務
（一）培育壯大特色優勢產業，增強自我發展能力
1. 做大做強文化旅游產業。加快文化旅游休閑康養全產業鏈建設。將張家界市建成富有文化底蘊的世界級旅游城市，將湘西自治州打造成文化特色鮮明的國家級旅游目的地。整合雪峰山地區旅游資源和品牌，推出國際山地徒步旅游區。著力實施大湘西地區文化生態旅游精品線路品牌提質升級工程，推進長征國家文化公園（湖南段）、湘鄂渝黔紅色文化教育和紅色旅游基地、全域旅游示范區、旅游度假區、傳統村落集中連片保護示范市（州）、旅游精品景區、自駕車（旅居車）營地建設，打造張吉懷、滬昆、渝長廈高鐵生態文化旅游經濟帶，暢通聯接老司城—武陵源—崀山—桂林世界遺產旅游走廊，構建武陵山國家旅游風景道和大湘西精品旅游生態圈。強化智慧文旅信息平臺建設，拓展文旅消費新空間。
2. 發展現代農業和生態農業。推進高標準農田建設和耕地宜機化改造，加強農林水利設施建設，加快農業先進適用技術推廣普及，提高農機裝備水平，提升糧食、生豬等重要農產品生產保障能力；推進精細農業發展和優質糧油工程建設，著力發展具有地域獨特性的茶葉、食用油、南竹、水果、中藥材、蔬菜、旱雜糧、花卉苗木等農林產品，打造“瀟湘”茶、“瀟湘”天然飲用水、“湖南茶油”、“湖南辣椒”、“湖湘雜糧”、“湘九味”中藥材、“湘西獼猴桃”、“十八洞”等區域公用品牌，支持創建一批現代農業產業園、農村產業融合發展示范園和農業科技園區，打造優質農副產品及加工食品供應基地，推動農村一二三產業融合發展。培育農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系。
3. 發展優勢制造產業。加快推進優勢產業鏈建設，重點發展新材料、新能源、電子信息、生物醫藥、食品加工、特色輕工、工程機械、丘陵農機等產業，推動產業數字化改造、網絡化協同、智能化升級、綠色化發展；做大做強骨干企業，培育引進大型企業，發展壯大中小企業，提升專業化優勢，培育專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業；培育發展一批特色優勢產業集群，創建一批新型工業化產業示范基地；促進企業協同合作，提升產業鏈供應鏈現代化水平，打造國家重要先進制造業高地協同發展區。
4. 推動產業特色化發展。支持湘西自治州打造文旅融合綠色發展先行區，張家界市打造國家全域旅游示范區和世界綠谷，懷化市打造五省邊區冷鏈物流區域中心和生物醫藥產業基地，邵陽市打造國際先進水平的“特種玻璃谷”和輕工產品出口基地，婁底市建設先進制造配套區和長株潭現代物流服務區。做大做強縣域經濟，推動各縣域重點發展1—2個特色主導產業，形成協同發展、錯位競爭的縣域產業發展新格局。
（二）建立長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果
5. 健全防止返貧動態監測和幫扶機制。加強農村低收入人口監測，對存在返貧致貧風險的監測對象及時幫扶，防止規模性返貧。繼續做好就業幫扶，加大對脫貧人口職業技能培訓力度。進一步強化低保、醫療、養老保險和特困人員救助供養等綜合性社會保障措施，鞏固“兩不愁三保障”成果。加強扶貧項目資產管理和監督，確保扶貧項目資產持續發揮效益。
6. 強化易地扶貧搬遷后續扶持。做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，確保政策不松勁、力量不減弱、工作不斷檔。進一步完善集中安置區公共服務和配套基礎設施，因地制宜在安置點發展特色產業，加大搬遷群眾就業創業扶持力度，健全創新城區大型集中安置區社區管理服務，實現搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。
7. 繼續大力實施消費幫扶。加強采購幫扶、協作幫扶，鼓勵社會力量參與幫扶，推動形成以市場機制為主導，市場、政府、社會協同推進的消費幫扶可持續發展新模式。
8. 加大以工代賑實施力度。在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，創新賑濟模式，鼓勵群眾參與工程建設，推動相關地區農業農村生產生活條件和發展環境明顯改善。
9. 大力推進鄉村振興戰略。支持建設武陵山鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接先行示范區，支持革命老區、欠發達地區等特殊類型地區振興發展，著力補齊基礎設施、公共服務、產業發展短板。
（三）加快基礎設施互聯互通，增強發展支撐能力
10. 構建現代化綜合交通運輸體系。建成張吉懷等在建鐵路，規劃建設銅吉、邵永、襄常、益婁、永清廣、石張、張吉懷高鐵與呼南高鐵聯絡線等鐵路，研究謀劃黔吉、懷桂、興永郴贛和洛湛鐵路擴能改造。加快推進官莊—新化、爐紅山—慈利、桑植—龍山、張家界—官莊、新化—新寧、城步—龍勝等高速公路建設，規劃建設安化—溆浦—洞口等高速公路，研究論證辰溪—鳳凰、長沙—吉首、漣源橋頭河—衡陽白果等高速公路。抓好干線公路和縣鄉公路升級改造，深入推進“四好農村路”建設，加快資源路、產業路、旅游路建設，支持有條件的村鎮開通公交線路。建成湘西機場，加快張家界、懷化機場改擴建，適時啟動邵陽機場改擴建，新建婁底機場，加快通用機場建設。加快航道整治等水運基礎設施建設。
11. 健全能源保障體系。加快推進婁底西、湘西自治州、張家界等500千伏變電站建設，推進電網智能化，加快實施農村電網鞏固提升工程；推進清潔能源開發利用，因地制宜發展太陽能、生物質能、水能、風能、地熱能、氫能；加快開展婁邵永成品油管道前期工作，適時啟動銅仁至鳳凰、玉屏至新晃等一批天然氣管道建設。
12. 完善水安全保障體系。因地制宜實施中小型水利工程，推進病險水庫除險加固；優化完善區域水資源配置布局，加快犬木塘水庫等大中型骨干水源點建設，實施大圳、涔天河等大型灌區續建配套與現代化改造，加快推進資水、沅江、澧水流域防洪控制性工程前期工作，爭取開工建設大興寨水庫。實施農村供水保障提升工程，因地制宜推進城鄉供水一體化、區域供水規模化和小型供水工程標準化改造，提高農村自來水普及率。
13. 構建新一代信息網。高水平建設5G和固網“雙千兆”寬帶網絡，實現各市州城區5G連續覆蓋，重點城區、產業園區、部分工礦區深度覆蓋；持續提升各級“互聯網+政務服務”一體化平臺功能水平和互聯互通能力，統籌推進工業互聯網內網和工業企業外網建設，推動企業“上云用數賦智”；實現行政村光纖和4G全覆蓋。
14. 加快商貿物流網絡體系建設。依托鐵路貨場、公路樞紐及干線機場，推進重點物流園區、物流中心、冷鏈物流基地和物流基礎設施建設，探索農村物流發展新模式，完善縣鄉村三級物流配送體系。支持懷化建設國家物流樞紐及國家骨干冷鏈物流基地，打造懷化國際陸港，推進婁底全國物流節點城市、邵陽省級物流樞紐建設。打通農村電商“最后一公里”，加快工業品下鄉和農產品進城，構建多層次、高效便捷的物流網絡。
（四）深化改革開放和創新驅動，增強區域發展活力
15. 建設高水平開放平臺。積極融入西部陸海新通道建設，依托渝長廈、渝湘高鐵，加強與成渝地區總部經濟、消費市場的銜接，突出發揮懷化西部陸海新通道戰略門戶城市作用，連通大西南和絲綢之路經濟帶。加快湘南湘西承接產業轉移示范區建設，加強與粵港澳大灣區產業協作，積極承接新興產業轉移。著力構建中非經貿地方合作的長效機制，支持邵陽中非經貿產業園建設。在全省統籌發揮好現有綜合保稅區等平臺作用的基礎上，推動符合條件的市州申報綜合保稅區、保稅物流中心，在承接產業轉移比較集中的園區建設出口監管倉庫和進口保稅倉庫，積極培育跨境電子商務等新型業態。以張家界機場為支撐，構建全方位空中開放走廊。
16. 拓展省際互動合作。推動省際協作和西部邊界縣加快發展，支持渝湘黔邊城協同發展合作區、武陵山龍鳳經濟協作示范區建設。推進湘鄂渝黔革命老區跨省區域合作，在紅色文化資源保護開發利用、特色產業布局、基礎設施等方面加強交流與合作，協同發展跨區域精品旅游線路，打造區域公用品牌，吸引人流、物流、資金流、信息流，形成區域合作新增長點。擴大湘桂瓊合作，加強骨干通道銜接，深化與北部灣地區在東盟國家物流產業園、多式聯運、國際中轉運輸等方面合作，對接海南自由貿易港、北部灣經濟區，依托中國—東盟博覽會和區域全面經濟伙伴關系協定，打造懷化、邵陽、永州經廣西、海南至東盟向海經濟走廊，合作共建陸海新通道。
17. 深化重點領域改革。加快政府職能轉變，深化“放管服”改革，持續推進“一件事一次辦”，打造市場化法治化國際化營商環境。完善要素市場配置體制機制。深化農村土地制度改革和農村集體產權制度改革，支持通過土地流轉推進規模經營，因地制宜發展村級集體經濟。
18. 堅持創新驅動發展。推動以需求為導向的人才培養、技術研發、成果轉化和科技創新合作，支持科研機構申報國家級創新平臺，支持創建一批省級創新平臺，推進以高新區、“科創飛地”園區、“雙創”示范基地為核心的科技創新基地建設。
（五）統籌推進鄉村振興，促進城鄉融合發展
19. 加快新型城鎮化建設。推進以人為核心的新型城鎮化，加強供排水、燃氣、城市路網等市政配套基礎設施建設，實現城鄉基礎設施互聯互通、城鄉基本公共服務普惠共享，促進城鄉要素合理配置、自由流動和平等交換。推進懷化鶴中洪芷、邵陽市東部等區域性城鎮群建設。全面開展“城市雙修”和智慧城市建設，提升城市管理科學化、智能化、精細化水平。加強城市建筑設計管理，塑造城市時代特色風貌。推進縣城城鎮化基礎設施補短板強弱項，完善綜合服務功能，提高縣城產業承載力和人口集聚力。增強縣域發展動能，實施新一輪特色縣域經濟強縣工程，開展縣域特色產業集群發展行動。
