3月1日起施行！《湖南省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》全文
湖南省第十三屆人民代表大會第五次會議
公 告
（第5號）
《湖南省實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》于2022年1月19日經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會第五次會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。
湖南省第十三屆人民代表大會
第五次會議主席團(tuán)
2022年1月19日
湖南省實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法
（2022年1月19日湖南省第十三屆人民代表大會第五次會議通過）
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的土地保護(hù)、開發(fā)、利用及相關(guān)管理活動，適用本辦法。
第三條 土地管理應(yīng)當(dāng)貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策；嚴(yán)格執(zhí)行國土空間用途管制制度；堅(jiān)持土地節(jié)約集約利用；實(shí)行土地全生命周期管理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推動綠色發(fā)展。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行耕地保護(hù)的主體責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)和合理開發(fā)利用土地資源；依法查處各類非法占用土地和破壞土地資源的行為；在人才、技術(shù)、資金等方面支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府履行土地管理職責(zé)。
縣級以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地管理和監(jiān)督工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域耕地質(zhì)量管理、農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好土地管理相關(guān)工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照職責(zé)做好本轄區(qū)土地監(jiān)督管理工作，依法行使對土地違法行為的行政處罰權(quán)。
第五條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介加強(qiáng)對土地管理有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育，樹立全社會珍惜土地、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的意識。
第二章 國土空間規(guī)劃
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制國土空間規(guī)劃并向社會公布。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動的基本依據(jù)，任何組織和個(gè)人不得擅自修改。
國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
第七條 省級國土空間總體規(guī)劃經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會審議后，由省人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。長沙市及國務(wù)院指定城市的國土空間總體規(guī)劃經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，由省人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
其他設(shè)區(qū)的市、自治州國土空間總體規(guī)劃經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府報(bào)省人民政府批準(zhǔn)?？h（市）國土空間總體規(guī)劃經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府初審，再由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃由縣級人民政府報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。
第八條 詳細(xì)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃以及其他詳細(xì)規(guī)劃。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市）人民政府自然資源主管部門組織編制，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)；村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外特殊單元的詳細(xì)規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市）人民政府自然資源主管部門會同相關(guān)部門組織編制，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。
編制村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)村莊功能分類，統(tǒng)籌耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村居民點(diǎn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地布局、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和全域土地綜合整治等，注重紅色資源、歷史文化傳承與保護(hù)，并充分聽取村民意見。各級人民政府應(yīng)當(dāng)明確部門職責(zé)、保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃人才隊(duì)伍建設(shè)，建立村莊規(guī)劃綜合服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)一部署和推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督工作。
第九條 縣級以上人民政府自然資源主管部門會同發(fā)展改革等相關(guān)部門制定國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等專項(xiàng)規(guī)劃及跨行政區(qū)域（流域）的國土空間規(guī)劃，由所在區(qū)域或者上一級自然資源主管部門牽頭組織編制，報(bào)同級人民政府審批；其他涉及空間利用的專項(xiàng)規(guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制，經(jīng)自然資源主管部門組織符合性審查后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。
第十條 土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，優(yōu)先保障國家和省重大能源、交通、水利、信息網(wǎng)絡(luò)、國防等基礎(chǔ)設(shè)施用地，教育、醫(yī)療等重大民生項(xiàng)目用地，先進(jìn)制造業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)用地，科技創(chuàng)新、對外開放、鄉(xiāng)村振興等方面重大項(xiàng)目建設(shè)用地，并按照國家和本省有關(guān)規(guī)定對農(nóng)村宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地作出合理安排。
第十一條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門組織開展土地調(diào)查和監(jiān)測。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)配合并提供相關(guān)資料。
建立土地調(diào)查和監(jiān)測成果匯交制度。土地調(diào)查和監(jiān)測成果應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定向社會公布。
土地調(diào)查成果是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及實(shí)施自然資源管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。土地監(jiān)測成果應(yīng)當(dāng)作為耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的重要依據(jù)。
第三章 耕地保護(hù)
第十二條 縣級以上人民政府對本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是耕地保護(hù)的第一責(zé)任人。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督檢查，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
設(shè)區(qū)的市、自治州當(dāng)年耕地總量減少或者質(zhì)量降低的，由省人民政府責(zé)令設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府限期組織開墾或者整理數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀蛘咄ㄟ^調(diào)劑使用補(bǔ)充耕地指標(biāo)的方式補(bǔ)足；逾期未補(bǔ)足的，由省人民政府自然資源主管部門凍結(jié)其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，暫停其涉及耕地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批。
省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定考核辦法，對下一級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升等主要內(nèi)容。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和相關(guān)考核評價(jià)的重要依據(jù)。
第十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)和本省國土空間規(guī)劃，逐級分解下達(dá)各設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)。
縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照有關(guān)規(guī)定依法劃定永久基本農(nóng)田，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地塊，納入永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理，保證數(shù)據(jù)與實(shí)地相一致。
第十四條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照規(guī)定開墾、整理與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?/span>
（一）在國土空間規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)依法批準(zhǔn)占用耕地的，由設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)；
（二）在國土空間規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)依法批準(zhǔn)占用耕地的，由縣級人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)；
（三）在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外，因能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。
沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地不符合要求，可以在所在地縣級行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，由建設(shè)單位按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)，其中，對依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，耕地開墾費(fèi)按照對應(yīng)耕地類別最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行；需要跨縣域補(bǔ)充耕地的，由建設(shè)單位向所在地縣級人民政府自然資源主管部門繳納調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)費(fèi)。耕地開墾、調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)等所需費(fèi)用作為建設(shè)項(xiàng)目成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。
第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地占補(bǔ)平衡部門協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)劃定耕地后備資源，并納入國土空間規(guī)劃；編制土地開墾和整理計(jì)劃，組織土地開墾、全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。
土地開墾整理項(xiàng)目由縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照規(guī)定職責(zé)組織驗(yàn)收。新增加的耕地，經(jīng)省人民政府自然資源主管部門確認(rèn)，向國家報(bào)備入庫后，可以用于耕地占補(bǔ)平衡?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加強(qiáng)新增耕地的后期管護(hù)，確定土地使用權(quán)人，按照耕地利用優(yōu)先序落實(shí)耕種。
第十六條 因挖損、壓占、臨時(shí)使用土地等造成土地破壞以及地下采礦等造成地表塌陷的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)復(fù)墾責(zé)任。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。
有條件復(fù)墾的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制土地復(fù)墾方案，安排土地復(fù)墾費(fèi)，接受自然資源主管部門監(jiān)管；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由縣級人民政府自然資源主管部門組織復(fù)墾。
土地復(fù)墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。土地復(fù)墾費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由省人民政府財(cái)政主管部門會同自然資源等主管部門制定。
第十七條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，縣級人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制耕地耕作層土壤再利用方案。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規(guī)定期限內(nèi)將耕地耕作層土壤用于改良新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地。耕地耕作層剝離等費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。
第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，推行田長制，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋；采取措施防止耕地閑置、荒蕪，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，將耕地保護(hù)補(bǔ)償資金列入本級財(cái)政預(yù)算，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及耕地面積、質(zhì)量、利用狀況制定耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)調(diào)整。耕地保護(hù)補(bǔ)償資金的分配應(yīng)當(dāng)向種植糧食的耕地傾斜。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，按照有關(guān)規(guī)定對耕地保護(hù)工作突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果，對耕地保護(hù)成效突出的設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府給予一定規(guī)模的建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
第十九條 移送涉嫌破壞耕地犯罪案件，需要對耕地破壞程度進(jìn)行鑒定的，縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織鑒定。
第二十條 禁止任何組織和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，通過全程托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等模式，恢復(fù)閑置、荒蕪耕地耕種。
土地經(jīng)營權(quán)人閑置、荒蕪耕地的處理，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
