近日，住房和城鄉建設部、國家發展改革委會同相關部門編制了《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》（以下簡稱《規劃》），規劃范圍為全國城市。《規劃》提出了“十四五”時期城市基礎設施建設的主要目標、重點任務、重大行動和保障措施，以指導各地城市基礎設施健康有序發展。
根據《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》，國家在十四五期間將新增城市軌道交通建成通車里程0.3萬公里；新建和改造道路里程11.75萬公里，新增和改造城市橋梁1.45萬座；新增實施人行道凈化道路里程4.8萬公里，建設非機動車專用道0.59萬公里；“十四五”期間，全國城市新增建筑垃圾消納能力4億噸/年，建筑垃圾資源化利用能力2.5億噸/年。“十四五”期間，基本完成2000年底前建成的21.9萬個需改造城鎮老舊小區改造任務；“十四五”期間，在城市新區根據功能需求還將積極發展干、支線管廊，合理布局管廊系統。
隨著相關文件的落地，大規模基建必然帶動砂石需求，這將會為砂石行業的發展起到重要的推動作用！砂石企業應重點關注！
住房和城鄉建設部 國家發展改革委關于印發“十四五”全國城市基礎設施建設規劃的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院有關部門：
《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》已經國務院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
住房和城鄉建設部
國家發展改革委
2022年7月7日
（此件公開發布）
“十四五”全國城市基礎設施建設規劃
城市基礎設施是保障城市正常運行和健康發展的物質基礎，也是實現經濟轉型的重要支撐、改善民生的重要抓手、防范安全風險的重要保障。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，對更好地推進以人為核心的城鎮化，暢通國內大循環、促進國內國際雙循環，擴大內需，推動高質量發展具有重大意義，是確保“十四五”時期城市社會經濟全面、協調、可持續發展開好局起好步的重要基礎。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》有關要求，按照黨中央、國務院決策部署，住房和城鄉建設部、國家發展改革委會同相關部門編制了《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》（以下簡稱《規劃》），規劃范圍為全國城市。《規劃》提出了“十四五”時期城市基礎設施建設的主要目標、重點任務、重大行動和保障措施，以指導各地城市基礎設施健康有序發展。“十三五”期間，我國城市基礎設施投入力度持續加大。城市基礎設施建設與改造工作穩步推進，設施能力與服務水平不斷提高，城市綜合承載能力逐漸增強，城市人居環境顯著改善，人民生活品質不斷提升。同時，城市基礎設施領域發展不平衡、不充分問題仍然突出，體系化水平、設施運行效率和效益有待提高，安全韌性不足，這些問題已成為制約城市基礎設施高質量發展的瓶頸。
“十四五”時期，以建設高質量城市基礎設施體系為目標，以整體優化、協同融合為導向，從增量建設為主轉向存量提質增效與增量結構調整并重，響應碳達峰、碳中和目標要求，統籌系統與局部、存量與增量、建設與管理、灰色與綠色、傳統與新型城市基礎設施協調發展，推進城市基礎設施體系化建設；推動區域重大基礎設施互聯互通，促進城鄉基礎設施一體化發展；完善社區配套基礎設施，打通城市建設管理“最后一公里”，保障居民享有完善的基礎設施配套服務體系。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，堅持問題導向、目標導向，統籌發展和安全，系統謀劃、整體協同，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為立足點，以高效、便利、智能、安全為導向，著力補短板、強弱項、提品質、增效益，調動全社會力量，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一，全面提高城市基礎設施運行效率，完善城市基礎設施全生命周期管理機制，持續推進城市基礎設施高質量發展。——綠色低碳，安全韌性。全面落實新發展理念，推動新時期城市基礎設施的綠色低碳發展新模式、新路徑，集中力量解決城市基礎設施建設的薄弱環節，提高基礎設施安全運行和抵抗風險的水平，加強重大風險預測預警能力，保障城市運行安全。——民生優先，智能高效。堅持以人民為中心，系統謀劃城市基礎設施建設重點任務，因地制宜、因城施策，提升城市基礎設施建設運營智能化管控水平，提高基礎設施供給質量和運行效率，打造高品質生活空間，滿足人民群眾美好生活需要。——科學統籌，補足短板。加強城市基礎設施建設規劃的統籌引領作用，科學確定目標指標，著力實現城市基礎設施全領域系統推進和關鍵領域關鍵環節突破相結合，量力而行、盡力而為，加快推進設施建設補短板，不斷增強城市承載能力。——系統協調，開放共享。統籌做好城市基礎設施建設系統協調工作，科學確定各類基礎設施的規模和布局，針對不同城市資源稟賦，因地制宜推進城市基礎設施建設，加強區域之間、城市群之間、城鄉之間基礎設施共建共享，提高設施使用效率。“十四五”時期，城市基礎設施發展堅持目標導向和問題導向相結合，對標2035年基本實現社會主義現代化的戰略目標，圍繞基礎設施的體系化、品質化、綠色化、低碳化、智慧化發展，適度超前布局有利于引領產業發展和維護國家安全的基礎設施，同時把握好超前建設的度，研究推出一批重大行動和改革舉措，靠前安排、加快形成實物工作量，推動建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。到2025年，城市建設方式和生產生活方式綠色轉型成效顯著，基礎設施體系化水平、運行效率和防風險能力顯著提升，超大特大城市“城市病”得到有效緩解，基礎設施運行更加高效，大中城市基礎設施質量明顯提升，中小城市基礎設施短板加快補齊。到2035年，全面建成系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化城市基礎設施體系，建設方式基本實現綠色轉型，設施整體質量、運行效率和服務管理水平達到國際先進水平。
（一）推進城市基礎設施體系化建設，增強城市安全韌性能力。1.統籌實施城市基礎設施建設規劃。系統編制涵蓋城市交通、水、能源、環境衛生、園林綠化、信息通信、廣播電視等系統的城市基礎設施建設規劃，統籌布局、集約建設，有序引導項目實施，科學指導城市基礎設施各子系統規劃編制，健全規劃銜接協調機制。科學制定城市基礎設施近期建設計劃，項目實施中，依法履行城鄉規劃建設相關程序，做好環境影響評價，合理有序安排各類城市基礎設施建設項目，落實責任主體和資金安排。2.系統提升城市基礎設施供給能力。從人民群眾實際生活需求出發，針對城市基礎設施存在的突出短板問題，系統提升城市基礎設施供給能力和服務質量。完善城市交通基礎設施，科學規劃建設城市綜合交通系統，加快發展快速干線交通、生活性集散交通、綠色慢行交通，實現順暢銜接，提高居民出行效率和城市運轉保障能力。持續提升供水安全保障能力、提高城鎮管道燃氣普及率、集中供熱能力和服務面積。適度超前建設城市配電網，滿足城市電力負荷增長需求。加快新一代信息通信基礎設施建設。健全無障礙設施體系。完善城市物流配送體系。3.持續增強城市基礎設施安全韌性能力。全面提升城市各類基礎設施的防災、減災、抗災、應急救災能力和極端條件下城市重要基礎設施快速恢復能力、關鍵部位綜合防護能力。推進城市市政基礎設施普查，摸清底數，找準短板。新城區結合組團式城市布局，推進分布式水、電、氣、熱等城市基礎設施建設。健全地下基礎設施統籌規劃、建設和管理機制，逐步對老舊基礎設施進行更新改造，及時排查和消除安全隱患。提升關鍵交通基礎設施安全防護能力，強化設施養護和運行監測檢測，提高城市交通設施耐久性和可靠性。因地制宜推進地下綜合管廊系統建設，提高管線建設體系化水平和安全運行保障能力，在城市老舊管網改造等工作中協同推進綜合管廊建設。鼓勵使用新技術、新工藝、新材料，提高基礎設施抗震能力。加強城市內澇治理，建設源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急的城市排水防澇工程體系，增強城市防洪排澇能力。推動城市儲氣調峰能力建設，完善天然氣調峰、應急和安全保障機制。鼓勵城市內熱網聯通、熱源相互支持，保障供熱安全。開展城市配電網升級改造，切實提高供應保障能力。對城市安全風險進行源頭管控、過程監測、預報預警、應急處置和綜合治理。4.全面提高城市基礎設施運行效率。提升交通銜接便捷性和軌道覆蓋通勤出行比例；提高城市道路網密度，提高道路網整體運行效率；完善城鎮老舊小區停車設施，改善道路交通動靜態匹配關系。降低城市供水管網漏損，推進城市排水管網建設改造，鞏固地級及以上城市黑臭水體治理成效，推進縣級市黑臭水體治理。加快垃圾分類及處置設施建設。降低供熱管網熱損失率和單位建筑面積集中供熱能耗，提升清潔取暖率。5.推進城市基礎設施協同建設。落實“全生命周期管理”理念，構建城市基礎設施規劃、建設、運行維護、更新等各環節的統籌建設發展機制，促進提升城市的整體性、系統性、生長性。在統一規劃的前提下，提升城市基礎設施建設的協同性。整體安排地上地下設施建設，以軌道交通、城市道路為中心推進城市線性空間一體化發展。加強各類地下工程的統籌建設與有效銜接，科學實施地下空間分層管控。（二）推動城市基礎設施共建共享，促進形成區域與城鄉協調發展新格局。1.強化區域基礎設施互聯互通。以京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略為引領，加快基礎設施跨區域共建共享、協調互動，加強中心城市輻射帶動周邊地區協同發展。建立區域基礎設施建設重大事項、重大項目共商機制。強化區域性突發事件的應急救援處置。2.推動城市群都市圈基礎設施一體化發展。統籌規劃建設區域交通、水、能源、環衛、園林、信息等重大基礎設施布局，協同建設區域生態網絡和綠道體系，促進基礎設施互聯互通、共建共享。支持超大、特大城市為中心的重點都市圈織密以城市軌道交通和市域（郊）鐵路為骨干的軌道交通網絡，促進中心城市與周邊城市（鎮）一體化發展。3.統籌城鄉基礎設施建設。構建覆蓋城鄉的基礎設施體系以及生態網絡體系，促進城鄉基礎設施的銜接配套建設，提高一體化監管能力。推動聯接城市中心區、縣城、鎮之間公路完善升級，城市燃氣管網延伸布局，農村電網基礎設施升級，農宅清潔取暖改造，城鄉垃圾集中處置等，鼓勵有條件的地區推行城鄉統籌區域供水。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，有條件的地區按照小城市標準建設縣城，加快縣城基礎設施補短板強弱項。（三）完善城市生態基礎設施體系，推動城市綠色低碳發展。1.構建連續完整的城市生態基礎設施體系。加強城市自然生境保護，提高自然生態系統健康活力，建設藍綠交織、灰綠相融、連續完整的城市生態基礎設施體系。采用自然解決方案，合理確定城市生態基礎設施規模、結構和布局，提高藍綠空間總量和生態廊道網絡化水平，使城市內外的生態環境有機連接，形成與資源環境承載力相匹配的山水城理想空間格局。2.統籌推進城市水系統建設。統籌區域流域生態環境治理和城市建設，實施城市生態修復。統籌城市水資源利用和防災減災，積極推進海綿城市建設。統籌城市防洪和內澇治理，提高城市防洪排澇的整體性、系統性。提高城市水資源涵養、蓄積、凈化能力。以水而定、量水而行，構建城市健康水循環。強化污水再生利用。依法劃定河湖管理范圍，統籌利用和保護。3.推進城市綠地系統建設。保護城市自然山水格局，合理布局綠心、綠楔、綠環、綠廊，多途徑增加綠化空間。加強城市生物多樣性保護，提升城市生態系統質量和穩定性。以園林城市創建為抓手，完善城市公園體系和綠道網絡建設，合理設置多元化、人性化活動空間和防災避險空間，為居民提供更安全、健康、友好的綠色生態產品。4.促進城市生產生活方式綠色轉型。優先發展城市公共交通，完善非機動車道、人行道等慢行網絡，不斷提升綠色出行水平。深入開展節水型城市建設，提高城市用水效率。推進城市能源系統高效化、清潔化、低碳化發展，增強電網分布式清潔能源接納和儲存能力，以及對清潔供暖等新型終端用電的保障能力。積極發展綠色照明，加快城市照明節能改造，防治城市光污染。推行垃圾分類和減量化、資源化。（四）加快新型城市基礎設施建設，推進城市智慧化轉型發展。1.推動城市基礎設施智能化建設與改造。加快推進城市交通、水、能源、環衛、園林綠化等系統傳統基礎設施數字化、網絡化、智能化建設與改造，加強泛在感知、終端聯網、智能調度體系構建。在有條件的地方推進城市基礎設施智能化管理，逐步實現城市基礎設施建設數字化、監測感知網絡化、運營管理智能化，對接城市運行管理服務平臺，支撐城市運行“一網統管”。推動智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展。推進城市通信網、車聯網、位置網、能源網等新型網絡設施建設。2.構建信息通信網絡基礎設施系統。建設高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲和運算能力，助力智慧城市建設。推進第五代移動通信技術（5G）網絡設施規模化部署，推廣升級千兆光纖網絡設施。推進骨干網互聯節點設施擴容建設。科學合理布局各類通信基礎設施，促進其他類型基礎設施與信息通信基礎設施融合部署。推進面向城市應用、全面覆蓋的通信、導航、遙感空間基礎設施建設運行和共享。1.開展城市道路體系化人性化補短板。提升城市道路網密度。落實“窄馬路、密路網”的城市道路規劃布局理念，建設快速路、主干路和次干路、支路級配合理、適宜綠色出行的城市道路網絡。加強次干路、支路、街巷路建設改造，完善城鎮老舊小區道路，打通各類斷頭路和應急救援“生命通道”，提高道路網絡密度和通達性。精細化設計建設道路空間。提高公共交通、步行和非機動車等綠色交通路權比例，提升街道環境品質和公共空間氛圍。對于適宜騎行城市，新建、改造道路紅線內人行道和非機動車道空間所占比例不宜低于30%。開展道路設施人性化建設與改造。規范設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高出行安全性。合理設計道路斷面，集約設置各類桿體、箱體、地下管線等設施，拆除或歸并閑置、廢棄的設施，妥善處理各類設施布置與慢行空間、道路綠化美化的關系，提高土地利用率和慢行空間舒適性，提升景觀效果。推進現有道路無障礙設施改造，改善交通基礎設施無障礙出行條件，提升無障礙出行水平。
2.推進軌道交通與地面公交系統化建設。強化重點區域軌道交通建設與多網銜接。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區為重點，科學有序發展城際鐵路，構建城市群軌道交通網絡。統籌考慮重點都市圈軌道交通網絡布局，構建以軌道交通為骨干的1小時通勤圈。統籌做好城市軌道交通與干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路等多種軌道交通制式及地面公交、城市慢行交通系統的銜接融合，探索都市圈中心城市軌道交通以合理制式適當向周邊城市（鎮）延伸。分類推進城市軌道交通建設。優化超大、特大城市軌道交通功能層次，合理布局城市軌道交通快線，統籌建設市域（郊）鐵路并做好設施互聯互通，提高服務效率；支持中心城區網絡適度加密，提高網絡覆蓋水平。I型大城市應結合實際推進軌道交通主骨架網絡建設，并研究利用中低運量軌道交通系統適度加強網絡覆蓋，盡快形成網絡化運營效益；符合條件的II型大城市結合城市交通需求，因地制宜推動中低運量軌道交通系統規劃建設。加強軌道交通與城市功能協同布局建設。構建軌道交通引導的城市功能結構與空間發展開發模式，建立站點綜合開發實施機制，實行站城一體化開發模式，不斷提高軌道交通覆蓋通勤出行比例。優化軌道交通線路走向和站點設置，提高與沿線用地儲備和開發潛力的匹配性，加強與城市景觀、空間環境的有機協調。合理確定軌道交通建設時序，實現軌道交通建設與舊城更新、新區建設和城市品質提升相協調。提升軌道交通換乘銜接效率。提高軌道交通與機場、高鐵站等重大交通樞紐的銜接服務能力，推動優化鐵路、民航、城市軌道交通等交通運輸方式間安檢流程。依托城市軌道交通建設線路優化調整地面公交網絡，推動一體化公共交通體系建設。完善軌道站點周邊支路網系統和周邊建筑連廊、地下通道等配套接駁設施，引導綠色出行。全面提升地面公交服務品質。結合城市實際構建多樣化地面公交服務體系。加快推進通勤主導方向上的公共交通服務供給。加快推進城市公交樞紐、首末站等基礎設施建設。優化調整城市公交線網和站點布局，提高公交服務效率。加大公交專用道建設力度，優先在城市中心城區及交通密集區域形成連續、成網的公交專用道。積極推行公交信號優先，全面推進公交智能化系統建設。優化地面公交站點設置，提高港灣式公交停靠站設置比例。3.提升綠色交通出行品質。推進人行道凈化行動。完善人行道網絡，拓寬過窄人行道，清理占道行為，科學設置人行過街設施和立體步行系統，確保人行道連續暢通。及時排查和消除人行道設施破損、路面坑洼、井蓋缺失沉陷等安全隱患，確保人行道通行安全。加強城市道路沿線照明和沿路綠化，建設林蔭路，形成舒適的人行道通行環境。統籌建設非機動車專用道。全面開展非機動車專用道專項規劃和建設，結合城市道路建設和改造計劃，成片、成網統籌建設非機動車專用道。保障非機動車專用道有效通行寬度。完善非機動車專用道的標識、監控系統，限制機動車進入非機動車專用道，保障人力自行車、電動自行車等非機動車路權。4.強化停車設施建設改造。完善城市停車供給體系。根據城市發展需要，區分基本停車需求和出行停車需求，按照“有效保障基本停車需求，合理滿足出行停車需求”的原則，采用差別化的停車供給策略，統籌布局城市停車設施，優化停車供給結構，因地制宜制定修訂城市建筑物停車泊位配建標準，組織編制停車設施專項規劃，推動停車設施合理布局，構建以配建停車設施為主體、路外公共停車設施為輔助、路內停車為補充的城市停車系統。開展非機動車停車設施補短板。老舊城區在城市更新中應合理保障停車設施用地空間。推動適宜騎行城市新建居住區和公共建筑配建非機動車停車場，并以地面停車為主。鼓勵發展非機動車駐車換乘，軌道交通車站、公共換乘樞紐應設置非機動車停車設施。強化非機動車停放管理，建設非機動車停車棚、停放架等設施。增加城鎮老舊小區停車泊位供給。結合城鎮老舊小區改造規劃、計劃等，制訂停車設施改善專項行動方案，通過擴建新建停車設施和內部挖潛增效、規范管理等手段，有效增加停車設施規模，提升泊位使用效率，逐步提升城市居住區停車泊位與小汽車擁有量的比例。鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施。具備條件的居住區，建設電動自行車集中停放和充電場所，并做好消防安全管理。
