非法采礦 最高檢發(fā)布8件督促整治訴訟典型案例！
近日，最高人民檢察院發(fā)布檢察機(jī)關(guān)督促整治法采礦公益訴訟典型案例，展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)保護(hù)礦產(chǎn)資源的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深入發(fā)揮公益訴訟檢察在資源保護(hù)領(lǐng)域的獨(dú)特作用，同時以生動的法治案例進(jìn)行社會宣傳教育，引導(dǎo)各界更加關(guān)注并進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源保護(hù)工作。
本批發(fā)布的典型案例，包括安徽省非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案、河南省非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案、重慶市非法采礦行政公益訴訟案、山西省非法采砂行政公益訴訟案、江蘇省長江非法采砂行政公益訴訟案、廣東省保護(hù)蓮花山地?zé)豳Y源行政公益訴訟案、湖南省非法采砂破壞洞庭湖生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案、甘肅省非法開采石灰?guī)r礦公益訴訟系列案等8件。
具體案例如下：
安徽省東至縣人民檢察院訴安徽省某新材料科技有限責(zé)任公司非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案
【要旨】
針對損害生態(tài)環(huán)境違法行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時督促責(zé)任主體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，同時可以主張生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和懲罰性賠償金，提高違法行為成本。
【基本案情】
大歷山毗鄰長江，是安徽省省級風(fēng)景名勝區(qū)，是東至縣的生態(tài)屏障，具有重要的生態(tài)價值。安徽省某新材料科技有限責(zé)任公司（以下簡稱A公司）開采的石灰石礦山位于大歷山省級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，該公司長期超規(guī)模開采，造成大面積生態(tài)破壞，嚴(yán)重?fù)p害社會公共利益。
【調(diào)查和訴訟】
《2020年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》披露了A公司非法采礦問題，最高檢將該線索逐級交至安徽省池州市東至縣人民檢察院辦理，東至縣檢察院于2021年3月5日立案后，多次聯(lián)合縣自然資源和規(guī)劃局、公安部門實(shí)地勘察，查明：第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求2017年底前關(guān)閉該礦山并開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理，但A公司治理過程中仍然非法開采。
經(jīng)安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局324地質(zhì)隊(duì)核算，A公司超采礦石93.27萬噸，東至縣價格認(rèn)證中心認(rèn)定價格2798.1萬元。安徽大學(xué)作出的生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查報告指出，A公司非法采礦導(dǎo)致礦坑土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能失調(diào)，生物生產(chǎn)能力下降，易發(fā)生山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。江蘇省巖土工程公司等機(jī)構(gòu)出具了《A公司地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提升工程設(shè)計(jì)預(yù)算書》，對A公司非法采礦行為造成的生態(tài)環(huán)境修復(fù)、“景觀提升”費(fèi)用進(jìn)行了評估。
東至縣檢察院審查認(rèn)為，A公司非法采礦行為損害后果嚴(yán)重且行為人具有明顯故意，可以按照民法典規(guī)定提出懲罰性賠償，遂以東至縣價格認(rèn)證中心認(rèn)定的A公司超采礦石財(cái)產(chǎn)損失2798.1萬元為基數(shù)，結(jié)合被告人認(rèn)罪認(rèn)罰情況、經(jīng)濟(jì)狀況等因素，提出5%的懲罰性賠償金共計(jì)139.91萬元。
2021年5月11日，東至縣檢察院向東至縣人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，在依法追究A公司、邵某平非法采礦刑事責(zé)任的同時，訴請判令A(yù)公司及其實(shí)際控制人邵某平連帶賠償因非法采礦行為導(dǎo)致的生態(tài)修復(fù)、評估鑒定、懲罰性賠償金等共計(jì)2872.6667萬元。10月15日，東至縣人民法院作出刑事判決，A公司、邵某平犯非法采礦罪追究刑事責(zé)任并處罰金，追繳A公司違法所得2798.1萬元；同時作出刑事附帶民事判決，支持了檢察機(jī)關(guān)刑事附帶民事公益訴訟請求。A公司不服一審判決，提出上訴，2022年2月7日，池州市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。
在該案調(diào)查階段，東至縣檢察院考慮訴訟時間長，如不及時進(jìn)行修復(fù)，環(huán)境損害將進(jìn)一步擴(kuò)大，遂與有關(guān)職能部門通過圓桌會議的方式，督促A公司加快環(huán)境治理工程進(jìn)度，促成政府墊資890萬元用于應(yīng)急修復(fù)治理，在本案起訴前即完成了礦山基礎(chǔ)修復(fù)和部分生態(tài)復(fù)綠。2021年12月，池州市人民檢察院組織部分省人大代表、人民監(jiān)督員、專家視察涉案現(xiàn)場修復(fù)情況。目前，案涉礦山修復(fù)治理工程經(jīng)驗(yàn)收合格。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)確定民事公益訴訟請求時，綜合考慮生態(tài)環(huán)境損害情形、行為人主觀故意等多方面因素提起懲罰性賠償請求，并依據(jù)生態(tài)修復(fù)成本、被告人認(rèn)罪態(tài)度及經(jīng)濟(jì)情況確定了懲罰性賠償金比例，體現(xiàn)了民法典嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境資源的立法精神。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，在刑事證據(jù)固定后，靈活運(yùn)用圓桌會議等方式，促成職能部門和行為人及時開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，有效保護(hù)受損生態(tài)環(huán)境。
河南省南樂縣人民檢察院訴吳某坤等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案
【要旨】
對破壞礦產(chǎn)資源犯罪行為造成國家利益和社會公共利益損害的，檢察機(jī)關(guān)在追究被告人刑事責(zé)任的同時，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，要求違法行為人依法承擔(dān)民事責(zé)任，加大了違法犯罪成本，維護(hù)了國家利益和社會公共利益。
【基本案情】
擅自在耕地上挖砂，破壞種植條件的行為是土地管理法明確禁止的行為之一。2019年7月至9月，吳某坤、吳某存、吳某勝共謀以吳某勝的名義承包了河南省濮陽市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新習(xí)鎮(zhèn)西別寨村14畝集體農(nóng)用地。三人違反礦產(chǎn)資源法的相關(guān)規(guī)定，在未取得采礦許可證的情況下，從該土地挖砂售賣。2019年10月至2020年1月，馬某某支付吳某坤等人相關(guān)費(fèi)用后，繼續(xù)在該土地內(nèi)挖砂售賣。吳某坤等四人違法行為造成農(nóng)用地地表耕植層明顯受損，土地原有功能被破壞，原始地形地貌改變嚴(yán)重。
【調(diào)查和訴訟】
河南省南樂縣人民檢察院刑事檢察部門在履行審查批準(zhǔn)逮捕職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索并移送該院公益訴訟檢察部門。南樂縣檢察院于2021年2月2日立案并發(fā)出訴前公告。
南樂縣檢察院隨即開展調(diào)查核實(shí)，會同縣公安局、省煤炭地質(zhì)勘察研究總院、省自然資源廳等部門工作人員多次到案涉地塊實(shí)地勘察，測量受損土地面積，查看受損狀態(tài)，走訪周邊群眾。由于非法采砂破壞面積較大，部分區(qū)域回填有建筑垃圾，為得出更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y量數(shù)據(jù)，辦案人員與河南省煤炭地質(zhì)勘察研究院溝通后決定在回填建筑垃圾區(qū)域采用鉆探方案測量數(shù)據(jù)，并邀請自然資源、農(nóng)業(yè)、水利、土壤方面專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。經(jīng)河南省國土資源科學(xué)研究院鑒定，吳某坤等人非法采砂2.2萬立方米，造成礦產(chǎn)資源破壞價值人民幣60.6萬元。綜合測量數(shù)據(jù)、走訪調(diào)查情況，南樂縣檢察院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)研究制定了土地復(fù)墾方案，并經(jīng)省煤炭地質(zhì)勘察研究總院組織專家評估，確定案涉地生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用為344.7萬元。
公告期屆滿，沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織向人民法院提起民事公益訴訟。2021年7月5日，南樂縣檢察院依法向南樂縣人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請判令吳某坤等四人共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用344.7萬元。9月15日，南樂縣人民法院圍繞損害認(rèn)定、生態(tài)修復(fù)等問題召開庭前會議，并于2021年11月23日、2022年1月10日公開開庭審理，四被告人當(dāng)庭認(rèn)罪并表示愿意承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。2022年1月17日，南樂縣人民法院作出一審判決，被告人吳某坤、吳某存、吳某勝、馬某周分別被判處一年至一年三個月不等的有期徒刑，并處人民幣二萬元至四萬元不等的罰金，沒收違法所得人民幣42萬元；被告吳某坤等四人連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用人民幣344.7萬元，支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請求。吳某坤等四人均未提出上訴，判決已生效。
南樂縣檢察院結(jié)合案件辦理情況及時向上級檢察機(jī)關(guān)報告，濮陽市檢察院聯(lián)合市中級人民法院、市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在土地執(zhí)法、司法領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，為濮陽地區(qū)遏制、打擊非法采礦行為奠定基礎(chǔ)。
【典型意義】
辦理非法采砂案件時，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，采取“刑事追訴+公益訴訟”一體監(jiān)督模式。與公安機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)密切配合，借助第三方鑒定機(jī)構(gòu)、專家力量，客觀認(rèn)定礦產(chǎn)資源損害事實(shí)，科學(xué)評估礦產(chǎn)資源破壞價值及生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，既依法懲治非法采礦犯罪行為，又依法追究違法行為人的生態(tài)修復(fù)責(zé)任，加大了行為人的違法犯罪成本，有效避免了“個人違法、政府買單”現(xiàn)象發(fā)生。
重慶市大足區(qū)人民檢察院督促整治非法采礦行政公益訴訟案
【要旨】
針對非法開采礦產(chǎn)資源的違法犯罪行為，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，積極督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，同時追究違法行為人民事侵權(quán)責(zé)任，切實(shí)保護(hù)國家利益和社會公共利益。
【基本案情】
巴岳山位于重慶市大足區(qū)、銅梁區(qū)、永川區(qū)三地交界處，蘊(yùn)藏著煤、石灰石、砂巖、鍶等多種礦產(chǎn)資源，是渝西地區(qū)的重要生態(tài)屏障。2013年以來，周某某、楊某某、李某某等人先后以合伙入股、單獨(dú)組織等形式，長期在巴岳山大足區(qū)境內(nèi)多地開展非法采礦活動，造成礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。在較長時間內(nèi)相關(guān)行政機(jī)關(guān)未能有效制止前述違法行為，致巴岳山私挖亂采現(xiàn)象屢禁不止，國家利益和社會公共利益受到侵害。
【調(diào)查和訴訟】
2017年下半年，重慶市大足區(qū)人民檢察院收到市區(qū)兩級人大代表和當(dāng)?shù)厝罕姺从澈螅⒓醋咴L相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進(jìn)行核實(shí)，并多次派員到現(xiàn)場勘驗(yàn)測繪，收集固定公益受損證據(jù)，于同年11月16日正式立案。
經(jīng)調(diào)查，周某某、楊某某、李某某等人自2013年起在巴岳山朝天洞等多地，租賃挖掘機(jī)、卡車等設(shè)備，采用開路擴(kuò)道、挖山取土、集中轉(zhuǎn)運(yùn)等手段，非法采挖炭質(zhì)頁（泥）巖販賣牟利，造成國家礦產(chǎn)損失、山體損毀，大量林木破壞、巖土裸露，導(dǎo)致山體存在滑坡風(fēng)險。經(jīng)委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，上述盜采行為共計(jì)采挖礦產(chǎn)資源4.6萬噸，導(dǎo)致8處采挖點(diǎn)累計(jì)24.2畝林地生態(tài)環(huán)境受損，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)450余萬元。為獲取非法采礦利益，周某某等人還與其他盜采人員聚眾斗毆，并以暴力、威脅等方式阻礙當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)執(zhí)法和國有林場護(hù)林工作開展。
為督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，大足區(qū)檢察院于2017年11月29日分別向原大足區(qū)國土資源和房屋管理局（以下簡稱原區(qū)國土房管局）、大足區(qū)林業(yè)局（以下簡稱區(qū)林業(yè)局）發(fā)出訴前檢察建議，要求上述單位加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處非法采礦作業(yè)和毀林行為。原大足區(qū)國土房管局、林業(yè)局收到檢察建議后，立即制定整改方案，采取嚴(yán)懲私挖亂采行為、增設(shè)警示警告標(biāo)識、阻斷重型機(jī)械上山通道、開展群眾宣傳教育等措施，在有效遏制了巴岳山非法采礦現(xiàn)象。在大足區(qū)檢察院督促下，原大足區(qū)國土房管局于2018年1月4日將涉嫌非法采礦犯罪的周某某等人移送公安機(jī)關(guān)作為涉惡線索偵辦。2019年4月23日，大足區(qū)檢察院依法對周某某等人提起公訴，法院以非法采礦罪判處周某某等人一年六個月至三年六個月不等的有期徒刑。
大足區(qū)
