防范砂石等產能嚴重過剩！四部門聯(lián)合引發(fā)《建材行業(yè)碳達峰實施方案》
發(fā)布日期：2022-11-14 02:01:53 點擊量：1 標簽：政策法規(guī)
近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部四部門聯(lián)合印發(fā)《建材行業(yè)碳達峰實施方案》。（以下簡稱《實施方案》），《實施方案》圍繞強化總量控制、推動原料替代、轉換用能結構、加快技術創(chuàng)新、推進綠色制造5個方面提出15項重點任務。《實施方案》提出“十五五”期間，建材行業(yè)綠色低碳關鍵技術產業(yè)化實現(xiàn)重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系。確保2030年前建材行業(yè)實現(xiàn)碳達峰。
✦ 加強石灰等行業(yè)管理，加快建立防范產能嚴重過剩的市場化、法治化長效機制，防范產能無序擴張。
✦ 在石灰等重點行業(yè)加快實施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，促進減污降碳協(xié)同增效，到2030年改造建設1000條綠色低碳生產線。
✦ 推進綠色運輸，打造綠色供應鏈，中長途運輸優(yōu)先采用鐵路或水路，中短途運輸鼓勵采用管廊、新能源車輛或達到國六排放標準的車輛，廠內物流運輸加快建設皮帶、軌道、輥道運輸系統(tǒng)，減少廠內物料二次倒運以及汽車運輸量。
建材行業(yè)碳達峰實施方案建材行業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎產業(yè)，也是工業(yè)領域能源消耗和碳排放的重點行業(yè)。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，切實做好建材行業(yè)碳達峰工作，根據(jù)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》，結合《工業(yè)領域碳達峰實施方案》，制定本實施方案。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，圍繞建材行業(yè)碳達峰總體目標，以深化供給側結構性改革為主線，以總量控制為基礎，以提升資源綜合利用水平為關鍵，以低碳技術創(chuàng)新為動力，全面提升建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平，確保如期實現(xiàn)碳達峰。堅持統(tǒng)籌推進。加強頂層設計，強化公共服務，加強建材行業(yè)上下游產業(yè)鏈協(xié)同，保障有效供給，促進減污降碳協(xié)同增效，穩(wěn)妥有序推進碳達峰工作。堅持雙輪驅動。政府和市場兩手發(fā)力，完善建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展政策體系，健全激勵約束機制，充分調動市場主體節(jié)能降碳積極性。堅持創(chuàng)新引領。強化科技創(chuàng)新，促進科技成果轉化，加快節(jié)能低碳技術和裝備的研發(fā)和產業(yè)化，為建材行業(yè)綠色低碳轉型夯實基礎、增強動力。堅持突出重點。注重分類施策，以排放占比最高的水泥、石灰等行業(yè)為重點，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用優(yōu)勢，加大力度實施原燃料替代，實現(xiàn)碳減排重大突破。“十四五”期間，建材產業(yè)結構調整取得明顯進展，行業(yè)節(jié)能低碳技術持續(xù)推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點產品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料單位產品綜合能耗水平降低3%以上。“十五五”期間，建材行業(yè)綠色低碳關鍵技術產業(yè)化實現(xiàn)重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系。確保2030年前建材行業(yè)實現(xiàn)碳達峰。1.引導低效產能退出。修訂《產業(yè)結構調整指導目錄》，進一步提高行業(yè)落后產能淘汰標準，通過綜合手段依法依規(guī)淘汰落后產能。發(fā)揮能耗、環(huán)保、質量等指標作用，引導能耗高、排放大的低效產能有序退出。鼓勵建材領軍企業(yè)開展資源整合和兼并重組，優(yōu)化生產資源配置和行業(yè)空間布局。鼓勵第三方機構、骨干企業(yè)等聯(lián)合設立建材行業(yè)產能結構調整基金或平臺，進一步探索市場化、法治化產能退出機制。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）2.防范過剩產能新增。嚴格落實水泥、平板玻璃行業(yè)產能置換政策，加大對過剩產能的控制力度，堅決遏制違規(guī)新增產能，確保總產能維持在合理區(qū)間。加強石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等行業(yè)管理，加快建立防范產能嚴重過剩的市場化、法治化長效機制，防范產能無序擴張。支持國內優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，開展國際產能合作。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、商務部按職責分工負責）3.完善水泥錯峰生產。分類指導，差異管控，精準施策安排好錯峰生產，推動全國水泥錯峰生產有序開展，有效避免水泥生產排放與取暖排放疊加。加大落實和檢查力度，健全激勵約束機制，充分調動企業(yè)依法依規(guī)執(zhí)行錯峰生產的積極性。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）4.逐步減少碳酸鹽用量。強化產業(yè)間耦合，加快水泥行業(yè)非碳酸鹽原料替代，在保障水泥產品質量的前提下，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源替代石灰石比重，全面降低水泥生產工藝過程的二氧化碳排放。加快高貝利特水泥、硫（鐵）鋁酸鹽水泥等低碳水泥新品種的推廣應用。研發(fā)含硫硅酸鈣礦物、粘土煅燒水泥等材料，降低石灰石用量。（工業(yè)和信息化部、科技部按職責分工負責）5.加快提升固廢利用水平。支持利用水泥窯無害化協(xié)同處置廢棄物。鼓勵以高爐礦渣、粉煤灰等對產品性能無害的工業(yè)固體廢棄物為主要原料的超細粉生產利用，提高混合材產品質量。提升玻璃纖維、巖棉、混凝土、水泥制品、路基填充材料、新型墻體和屋面材料生產過程中固廢資源利用水平。支持在重點城鎮(zhèn)建設一批達到重污染天氣績效分級B級及以上水平的墻體材料隧道窯處置固廢項目。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）6.推動建材產品減量化使用。精準使用建筑材料，減量使用高碳建材產品。提高水泥產品質量和應用水平，促進水泥減量化使用。開發(fā)低能耗制備與施工技術，加大高性能混凝土推廣應用力度。加快發(fā)展新型低碳膠凝材料，鼓勵固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠凝材料的研發(fā)。（工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部、科技部按職責分工負責）7.加大替代燃料利用。支持生物質燃料等可燃廢棄物替代燃煤，推動替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理。完善農林廢棄物規(guī)模化回收等上游產業(yè)鏈配套，形成供給充足穩(wěn)定的衍生燃料制造新業(yè)態(tài)，提升水泥等行業(yè)燃煤替代率。（工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、能源局、林草局按職責分工負責）8.加快清潔綠色能源應用。優(yōu)化建材行業(yè)能源結構，促進能源消費清潔低碳化，在氣源、電源等有保障，價格可承受的條件下，有序提高平板玻璃、玻璃纖維、陶瓷、礦物棉、石膏板、混凝土制品、人造板等行業(yè)的天然氣和電等使用比例。推動大氣污染防治重點區(qū)域逐步減少直至取消建材行業(yè)燃煤加熱、烘干爐（窯）、燃料類煤氣發(fā)生爐等用煤。引導建材企業(yè)積極消納太陽能、風能等可再生能源，促進可再生能源電力消納責任權重高于本區(qū)域最低消納責任權重，減少化石能源消費。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、能源局、林草局按職責分工負責）9.提高能源利用效率水平。引導企業(yè)建立完善能源管理體系，建設能源管控中心，開展能源計量審查，實現(xiàn)精細化能源管理。加強重點用能單位的節(jié)能管理，嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，加強對現(xiàn)有生產線的節(jié)能監(jiān)察和新建項目的節(jié)能審查，樹立能效“領跑者”標桿，推進企業(yè)能效對標達標。開展企業(yè)節(jié)能診斷，挖掘節(jié)能減碳空間，進一步提高能效水平。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）10.加快研發(fā)重大關鍵低碳技術。突破水泥懸浮沸騰煅燒、玻璃熔窯窯外預熱、窯爐氫能煅燒等重大低碳技術。研發(fā)大型玻璃熔窯大功率“火-電”復合熔化，以及全氧、富氧、電熔等工業(yè)窯爐節(jié)能降耗技術。加快突破建材窯爐碳捕集、利用與封存技術，加強與二氧化碳化學利用、地質利用和生物利用產業(yè)鏈的協(xié)同合作，建設一批標桿引領項目。探索開展負排放應用可行性研究。加大低溫余熱高效利用技術研發(fā)推廣力度。加快氣凝膠材料研發(fā)和推廣應用。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）11.加快推廣節(jié)能降碳技術裝備。每年遴選公布一批節(jié)能低碳建材技術和裝備，到2030年累計推廣超過100項。水泥行業(yè)加快推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術裝備，玻璃行業(yè)加快推廣浮法玻璃一窯多線等技術，陶瓷行業(yè)加快推廣干法制粉工藝及裝備，巖棉行業(yè)加快推廣電熔生產工藝及技術裝備，石灰行業(yè)加快推廣雙膛立窯、預熱器等節(jié)能技術裝備，墻體材料行業(yè)加快推廣窯爐密封保溫節(jié)能技術裝備，提高磚瓦窯爐裝備水平。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）12.以數(shù)字化轉型促進行業(yè)節(jié)能降碳。加快推進建材行業(yè)與新一代信息技術深度融合，通過數(shù)據(jù)采集分析、窯爐優(yōu)化控制等提升能源資源綜合利用效率，促進全鏈條生產工序清潔化和低碳化。探索運用工業(yè)互聯(lián)網、云計算、第五代移動通信（5G）等技術加強對企業(yè)碳排放在線實時監(jiān)測，追蹤重點產品全生命周期碳足跡，建立行業(yè)碳排放大數(shù)據(jù)中心。針對水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)碳排放特點，提煉形成10套以上數(shù)字化、智能化、集成化綠色低碳系統(tǒng)解決方案，在全行業(yè)進行推廣。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
