重磅消息！對砂石礦山，國家或將不再頒發安全生產許可證！
發布日期：2022-11-14 02:02:30 點擊量：1 標簽：政策法規
為嚴格規范非煤礦山企業安全生產條件，進一步加強非煤礦山企業安全生產許可證頒發管理工作，國家礦山安全監察局組織對《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》（原國家安全生產監督管理總局令第20號，以下簡稱《辦法》）進行修訂。）《辦法》對非煤礦山企業重新進行了定義，不再對石油天然氣企業、地質勘探單位非煤礦山企業總部頒發安全生產許可證，同時要求尾礦庫回采應當辦理安全生產許可證。2022年11月3日，國家礦山安監局發布了對實施辦法修訂工作的官方權威解讀。為貫徹落實《安全生產法》等法律法規，為嚴格規范非煤礦山企業安全生產條件，進一步加強非煤礦山企業安全生產許可證頒發管理工作，從源頭上管控風險、消除隱患，有效防范遏制重特大事故發生，2021年8月起，國家礦山安全監察局組織對《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》（原國家安全生產監督管理總局令第20號，以下簡稱《辦法》）進行修訂。2004年5月17日，國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局令第9號公布了《辦法》；2009年6月8日，國家安全監管總局令第20號對《辦法》進行了修訂，2004年5月17日公布的《辦法》同時廢止；2015年5月26日,國家安全監管總局印發了《國家安全監管總局關于廢止和修改非煤礦礦山領域九部規章的決定》（國家安全監管總局令第78號），對《辦法》部分條款進行了修改。多年來,《辦法》在規范非煤礦山企業安全生產條件、嚴格安全準入、推動企業加大安全投入、改善企業安全生產條件等方面發揮了重要作用，但現行《辦法》部分條文規定已不再適用于新修訂的法律法規和規定要求：一是發證機關需重新明確。《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》《國務院關于國務院機構改革涉及行政法規規定的行政機關職責調整問題的決定》要求，將國家和省“兩級”發證調整為“省級”發證。二是發證范圍需重新明確。《國家礦山安全監察局職能配置、內設機構和人員編制規定》《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》等文件，調整了國家礦山安全監察局職能，對非煤礦山企業重新進行了定義，不再對石油天然氣企業、地質勘探單位、非煤礦山企業總部頒發安全生產許可證，同時要求尾礦庫回采應當辦理安全生產許可證。三是發證條件需進一步調整與強化。《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令〔2021〕第88號）、《金屬非金屬礦山安全規程》（GB 16423-2020）、《尾礦庫安全規程》（GB 39496-2020）等法律法規的修訂和《國家礦山安全監察局關于印發〈加強非煤礦山安全生產工作的指導意見〉的通知》（礦安〔2022〕4號）等文件的印發，對非煤礦山企業安全生產許可證審核頒發提出了新的要求。在此背景下，為解決非煤礦山安全生產突出問題，推動非煤礦山產業實現安全高質量發展，切實提高全國非煤礦山企業本質安全水平，保護人民群眾生命財產安全，有必要修訂《辦法》。2021年8月，國家礦山安全監察局啟動《辦法》的修訂工作，征求了各省級應急管理部門的意見，共收到22個省級應急管理部門修改意見245條。2021年9月，國家礦山安全監察局組織相關單位成立修訂編寫組，在對收集的建議充分梳理研究的基礎上，結合相關法律法規和文件，對《辦法》修訂內容進行研究，于2021年10月形成了《辦法（初稿）》。2021年11月至2022年8月，結合《國家礦山安全監察局關于加強非煤礦山安全生產工作的指導意見》提出的要求，國家礦山安全監察局先后組織有關專家開展了多次研討，對《辦法》進行了修改完善，形成了《非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法（征求意見稿）》。修訂后的《非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法（征求意見稿）》共7章、50條，與現行《辦法》相比，章節數量無變化，調整了章節結構，內容條數刪除了7條、新增了6條。主要修訂內容有：（一）調整發證范圍，明確政府監管對象。一是根據國家礦山安全監察局職能調整，取消了石油天然氣企業安全生產許可證的頒發和管理；根據《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》取消地質勘查資質的規定，取消了地質勘探單位安全生產許可證的頒發和管理（第二條）。二是增加了尾礦庫回采應當辦理安全生產許可證（第十九條第三款）。三是為進一步落實企業安全生產主體責任，減少了發證層級，明確僅對獨立生產系統及其上一級法人企業發證（第三條）。（二）確保許可證審批質量，明確發證機構。為完善“國家監察、地方監管、企業負責”的礦山安全監管監察體制，按照《指導意見》要求，將“國家和省兩級發證”修訂為“省級發證”，明確金屬非金屬地下礦山和尾礦庫的安全生產許可證頒發管理工作不得委托下級機構（第四條）。一是根據《安全生產法》中關于安全生產責任制、構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的相關規定，增設建立“安全生產責任制考核管理”、“安全風險分級管控”、“事故隱患排查治理”等安全規章制度（第六條第一款）。二是根據《指導意見》中關于專職安全生產管理人員和專職技術人員的要求，明確了非煤礦山企業、露天礦山、地下礦山、尾礦庫、采掘施工企業專職安全管理人員與專職技術人員的數量等要求及現場需具備的安全生產條件（第六條至第十條）。三是根據《安全生產法》中關于高危行業、領域的生產經營單位應當投保安全生產責任保險的要求，增加了為從業人員投保安全生產責任保險條款（第六條第七款）。四是根據《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》以及《金屬非金屬礦山安全規程》、《尾礦庫安全規程》中的要求，增設了露天礦山、地下礦山不得使用國家禁止使用的設備，以及工藝目錄中規定的淘汰危及生產安全的落后工藝和設備（第七條第四款、第七款和第八條第四款、第八款）。（四）確保企業符合生產條件，增設提交材料。將企業所需提交資料根據發證對象分類列出，并在原有基礎上增加相應資料。一是專職安全管理人員注冊安全工程師職業資格證書復印件（第十一條第六款，第十二條第六款，第十三條第六款，第十四條第五款，第十五條第六款）。二是企業其他從業人員安全生產教育、培訓合格的證明材料（第十一條第八款）。
三是企業從業人員勞動防護用品配備標準、發放清單（第十一條第八款）。四是投保安全生產責任保險的證明材料（第十一條第十款，第十二條第十款，第十三條第十款，第十四條第九款，第十五條第八款）。五是水文地質類型中等及以上的地下礦山設立專門的防治水管理機構、探放水隊伍的文件復印件以及探放水設備配備清單（第十三條第六款）。六是地下礦山安全監測監控、人員定位、通訊聯絡、在線地壓監測等系統有效運行的相關證明材料（第十三條第十四款）。（五）強化安全運行，嚴格許可證的申領、復核與延期。一是對首次申領安全生產許可證的非煤礦山企業，應當進行現場復核（第十八條）。二是非煤礦山企業申請延期時，必須提交相應資料，再次經過安全生產許可證頒發管理部門審查，不可直接辦理延期手續（刪除現行《辦法》第二十條），且需達到一級標準化才可不提交安全現狀評價報告（第二十條）。三是明確許可證有效期屆滿3個月前向原安全生產許可證頒發管理部門申請辦理延期手續（第二十條）。（六）匹配行政許可法，增設注銷許可證情形。增加了a安全生產許可證有效期滿未提出延期申請的需注銷其安全生產許可證（第三十一條第四款）。
