最高檢發(fā)布4起非法采礦典型案例，其中3起涉砂石
發(fā)布日期：2022-11-21 01:44:04 點(diǎn)擊量：1 標(biāo)簽：新聞中心
11月11日，最高人民檢察院發(fā)布檢察機(jī)關(guān)依法懲治盜采礦產(chǎn)資源犯罪典型案例，引導(dǎo)各界更加關(guān)注并進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源保護(hù)工作。礦產(chǎn)資源是山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次就加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)作出重要指示批示。近年來，由于旺盛的市場需求導(dǎo)致礦產(chǎn)資源價(jià)格不斷上漲，一些不法分子為牟取非法利益，大肆盜采國家礦產(chǎn)資源，不僅嚴(yán)重侵害國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，而且破壞生態(tài)環(huán)境，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、安全事故，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。
本次發(fā)布的典型案例中，其中有3件與砂石行業(yè)直接相關(guān)。
1、張某山等32人非法采礦、馬某玉掩飾、隱瞞犯罪所得案非法采礦罪 掩飾、隱瞞犯罪所得罪 附帶民事公益訴訟 懲罰性賠償 檢察一體化辦案
2021年3月至7月，被告人張某山等人事前通謀結(jié)伙，約定出資比例、作案分工、收益分配等，利用出資購買的非法改裝隱形吸砂泵船，在安徽省銅陵淡水豚國家級自然保護(hù)區(qū)河段上下斷面之間非法采砂。受張某山等人糾集，被告人凌某華、鮑某文等人明知未取得河道采砂許可證，仍采用與張某山等事前共謀、采運(yùn)一體的方式，參與盜采江砂。被告人馬某玉明知凌某華等人銷售的江砂系盜采，仍以94元/噸的價(jià)格，購買1000余噸后銷售。至案發(fā)時(shí)，該犯罪團(tuán)伙累計(jì)作案10起，盜采江砂46765.04噸、價(jià)值289.31萬元。公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場扣押11040.04噸。經(jīng)評估，該犯罪團(tuán)伙造成礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境損害515.75萬元。
2021年3月7日，公安部“長江大保護(hù)”工作專班舉報(bào)中心接到有犯罪團(tuán)伙在長江安徽段水域非法采砂的線索。為徹底摧毀該犯罪團(tuán)伙，案件經(jīng)逐級指定由江蘇省建湖縣公安局負(fù)責(zé)偵辦。公安機(jī)關(guān)及時(shí)向鹽城市人民檢察院、建湖縣人民檢察院通報(bào)案情并邀請介入偵查引導(dǎo)取證。檢察機(jī)關(guān)圍繞行為人主觀明知、江砂價(jià)值鑒定、追贓挽損等問題，向公安機(jī)關(guān)提出23條偵查意見。由于張某山等人非法采砂地點(diǎn)位于安徽省銅陵淡水豚國家級自然保護(hù)區(qū)河段上下斷面之間，是國家專門為長江江豚等國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物設(shè)立的養(yǎng)護(hù)區(qū)，周邊水域有豐富的浮游動(dòng)植物和底棲動(dòng)物，非法盜采行為不僅對長江的江砂資源造成了重大損害，也給當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)和底棲生物造成了危害。鑒于本案案情重大、社會(huì)關(guān)注度高、涉案人員多、地域跨度大，最高人民檢察院聯(lián)合公安部對案件進(jìn)行了掛牌督辦。針對該犯罪團(tuán)伙反偵查意識(shí)強(qiáng)，客觀性證據(jù)調(diào)取難的問題，最高人民檢察院、公安部共同派員赴鹽城指導(dǎo)辦案，協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵證據(jù)的收集問題。同年7月底，建湖縣公安局陸續(xù)提請建湖縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕本案犯罪嫌疑人。12月29日，案件移送審查起訴后，建湖縣人民檢察院在上級檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，通過組織召開公檢聯(lián)席會(huì)議等方式，要求公安機(jī)關(guān)對全案證據(jù)作了進(jìn)一步完善，并根據(jù)“采、駁、運(yùn)、銷”四個(gè)環(huán)節(jié)中各行為人的分工和作用，準(zhǔn)確區(qū)分主從犯，積極開展認(rèn)罪教育和釋法說理，促使33名被告人中的31人簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書；督促部分被告人主動(dòng)退出全部違法所得，進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境損害賠償。
2022年1月28日，建湖縣人民檢察院按照江蘇省環(huán)境資源審判集中管轄的規(guī)定，向東臺(tái)市人民法院提起公訴。2月11日，建湖縣人民檢察院對33名被告人中的14名主犯提起附帶民事公益訴訟，對其中有非法采礦犯罪前科、多次違法采砂主觀惡性較大、獲得違法所得占比較多的張某山和鮑某文，提出額外承擔(dān)懲罰性賠償?shù)恼埱蟆Ｍ?月1日，東臺(tái)市人民法院采納了檢察機(jī)關(guān)的全部意見，對張某山等32名被告人以非法采礦罪，分別判處四年六個(gè)月至一年不等有期徒刑，并處罰金207萬元；對被告人馬某玉以掩飾、隱瞞犯罪所得罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金2萬元。對部分被告人已退出的47萬余元違法所得予以沒收，判決繼續(xù)追繳其他被告人未退出的違法所得65萬余元。14名附帶民事公益訴訟被告連帶承擔(dān)515萬余元民事?lián)p害賠償和技術(shù)評估費(fèi)用28萬元，在國家級媒體公開賠禮道歉；張某山和鮑某文分別另行承擔(dān)13.5萬余元、1.2萬余元的懲罰性賠償。宣判后，所有被告人均未提出上訴。
長江河道砂石是國家礦產(chǎn)資源，具有維持河道潛流、穩(wěn)定河道形態(tài)、提供水生物繁殖棲息地等重要功能。江砂資源的無序開采，不僅危害水生生物群落，嚴(yán)重破壞長江生態(tài)，而且改變原有水文環(huán)境，影響航道安全，甚至造成河床坍塌，給防洪安全帶來重大安全隱患，危害巨大。
檢察機(jī)關(guān)以零容忍的態(tài)度，會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民法院重拳打擊長江非法采砂犯罪。對重大、有影響的跨區(qū)域盜采江砂案，充分發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢，在最高人民檢察院的統(tǒng)一部署和有力指導(dǎo)下，四級檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)，依法從嚴(yán)懲處破壞生態(tài)環(huán)境犯罪。檢察機(jī)關(guān)向偵查機(jī)關(guān)提出詳盡書面意見，深挖犯罪，全面查明案件事實(shí)；引導(dǎo)全面取證、構(gòu)建完善證據(jù)體系，切實(shí)承擔(dān)指控和證明犯罪主導(dǎo)責(zé)任。針對犯罪分子以牟取非法利益為目的大肆盜采江砂，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同偵查機(jī)關(guān)全面追繳違法所得；對在團(tuán)伙犯罪中起主要作用的被告人加大侵權(quán)責(zé)任追究力度，在依法追究其刑事責(zé)任和民事?lián)p害賠償責(zé)任的同時(shí)，訴請法院判處懲罰性民事賠償，有力實(shí)現(xiàn)了法律懲戒犯罪和預(yù)防犯罪的雙重目的。
非法采礦 共同犯罪 引導(dǎo)偵查 打擊黑色產(chǎn)業(yè)鏈 規(guī)范化辦案
被告人符某良，系江船經(jīng)營者、運(yùn)砂船主；
被告人徐某林，系負(fù)責(zé)聯(lián)系盜采海砂和運(yùn)砂船主的中介人員；
被告人符某友，系江船經(jīng)營者、運(yùn)砂船主；
2021年2月下旬，被告人符某良、孟某勝等人明知采砂方未取得海砂開采海域使用權(quán)證及采礦許可證，仍糾集“豫信貨13269”“江海洋1699”等貨船的船主被告人符某友等人，通過被告人徐某林與非法采砂人員（未到案）聯(lián)系，約定需要的海砂數(shù)量和購砂價(jià)格，指定運(yùn)至孟某勝經(jīng)營的碼頭卸貨后，銷售牟利。2月26日，符某良等人駕船至福建省閩江口附近海域，使用事先約定的民用甚高頻頻段進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，在指定地點(diǎn)與采砂船過駁非法開采的海砂后返航。3月5日，“豫信貨13269”“江海洋1699”等貨船行至長江口附近水域被上海海警查獲。經(jīng)檢測評估，查獲的海砂重量為84633噸，價(jià)值合計(jì)502萬余元。另查明，2020年10月至案發(fā)，上述人員曾運(yùn)輸、銷售盜采的海砂11航次共14萬噸。2021年3月6日，上海海警局對本案立案偵查。上海鐵路運(yùn)輸檢察院根據(jù)管轄，第一時(shí)間介入偵查，就證據(jù)收集提出意見。針對涉案船只和人員較多、作案地點(diǎn)跨度大等問題，上海鐵路運(yùn)輸檢察院督促偵查機(jī)關(guān)及時(shí)收集固定犯罪嫌疑人間的微信記錄、轉(zhuǎn)賬記錄、通話記錄、行船軌跡等客觀性證據(jù)，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)追捕了中介人員徐某林、銷贓人員孟某勝。2021年6月，偵查機(jī)關(guān)以符某良等人涉嫌非法采礦罪，移送上海鐵路運(yùn)輸檢察院審查起訴。經(jīng)審查，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為雖然非法采砂人員沒有到案，但在案證據(jù)證明涉案船主、中介人員等明知采砂人員沒有取得采礦許可證和海域使用權(quán)證，仍與非法采砂人員串通，商定購砂數(shù)量和價(jià)格后，前往收購、運(yùn)輸、非法倒賣牟利，其行為已涉嫌非法采礦罪。其中，提起犯意、負(fù)責(zé)組織的船主和參與程度高、獲利多的股東均應(yīng)認(rèn)定為主犯；僅負(fù)責(zé)駕駛船只、指揮過駁海砂但不參與分紅的船長、管事應(yīng)認(rèn)定為從犯；根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號）認(rèn)定，受雇從事一般勞務(wù)僅領(lǐng)取正常工資的19名船員不構(gòu)成犯罪。通過深挖細(xì)查犯罪線索，結(jié)合賬本、碼頭卸貨記錄、銀行交易記錄、航行軌跡，以及補(bǔ)充調(diào)取到的涉案船只海事行政處罰記錄等證據(jù)，上海鐵路運(yùn)輸檢察院追加認(rèn)定符某良等12人既往運(yùn)輸及銷售盜采海砂11次的事實(shí)。2021年9月至12月間，上海鐵路運(yùn)輸檢察院先后對符某良等12人提起公訴。上海鐵路運(yùn)輸法院以非法采礦罪，分別判處12名被告人有期徒刑三年一個(gè)月至有期徒刑一年緩刑二年不等，合計(jì)并處罰金63萬元，追繳全部違法所得，涉案海砂拍賣款予以沒收。
為進(jìn)一步依法規(guī)范辦理案件，上海鐵路運(yùn)輸檢察院會(huì)同上海市公安局邊防和港航公安分局，長江航運(yùn)公安局上海分局和浦東、寶山等5區(qū)的海警局，組織召開偵檢聯(lián)席會(huì)議，就進(jìn)一步完善信息通報(bào)、辦案協(xié)作機(jī)制和有力打擊非法采砂犯罪達(dá)成共識(shí)，制定并通過了《非法采砂犯罪取證指引》，對盜采海（江）砂犯罪案件的證據(jù)收集、固定、審查和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步規(guī)范。
針對本案暴露出的問題，上海鐵路運(yùn)輸檢察院在寶山羅涇碼頭、上海海事職業(yè)學(xué)院的海員培訓(xùn)班，向船運(yùn)從業(yè)人員宣講非法采運(yùn)海砂行為的違法性和危害后果，號召船運(yùn)從業(yè)人員依法依規(guī)從事運(yùn)輸作業(yè)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，建筑用砂需求量大增、價(jià)格暴漲，非法采砂已逐步從內(nèi)陸河道向海洋蔓延。在高額利益驅(qū)使下，盜采海砂人員和一些航運(yùn)從業(yè)者分工配合，形成了“采—運(yùn)—銷”一體化黑產(chǎn)鏈。他們反偵查能力強(qiáng)，常采用“采運(yùn)分離”“即采即賣”方式實(shí)施犯罪。一些采砂人員不能到案，而運(yùn)砂船雇傭的船員流動(dòng)性強(qiáng)，往往給偵查取證帶來不小的困難。
為依法打擊盜采海砂犯罪黑色產(chǎn)業(yè)鏈，檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，深挖細(xì)查，將職業(yè)化、團(tuán)伙化非法采砂作為重點(diǎn)打擊、從重處罰的情形，積極引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全力抓捕盜采犯罪利益鏈條上的不法人員。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)在案證據(jù)，認(rèn)定運(yùn)輸人員、中介人員和收購人員與盜采人員間的溝通不是單純收購、轉(zhuǎn)移贓物的意思聯(lián)絡(luò)，而是主動(dòng)提出非法采礦、強(qiáng)化同案人非法采礦犯罪決意的行為，應(yīng)以非法采礦罪追究刑事責(zé)任。辦案中，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合各層級參與者身份作用以及獲利情況，區(qū)分共同犯罪人員的參與程度，準(zhǔn)確認(rèn)定主從犯，確保罰當(dāng)其罪。為更好提升辦理打擊盜采海砂犯罪案件的質(zhì)效，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)的溝通，及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)規(guī)范偵辦案件的文件，為推動(dòng)此類案件常態(tài)化、規(guī)范化辦理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
工程施工 附隨采挖 法定不起訴 超范圍采挖 檢察意見
被不起訴人鄔某存，系山東省沂南縣雙堠鎮(zhèn)柳泉峪村臨時(shí)負(fù)責(zé)人；
被不起訴人任某，系山東省沂南縣雙堠鎮(zhèn)柳泉峪村村民、柳泉峪村土地整改項(xiàng)目施工方負(fù)責(zé)人。
