《關于完善地質找礦運行機制實現找礦重大突破的若干意見》解讀
統籌協調全國地質找礦工作部署、推進礦產資源整裝勘查、加快推進礦業權管理制度改革、完善地質找礦收益分配制度、加強地質找礦工作監管與服務、大力推進地質找礦成果資源共享、建立科技創新產學研聯合攻關機制。國土資源部新近出臺的《關于完善地質找礦運行機制實現找礦重大突破的若干意見》（以下簡稱《意見》），指向明確，亮點紛呈。日前，國土資源部地質勘查司司長王昆就《意見》內容向媒體進行政策解讀。
《意見》是對不利于穩增長、促改革、調結構、惠民生的規章和政策性文件進行全面清理的產物
王昆介紹說，《意見》的出臺是按照《國務院辦公廳關于做好行政法規部門規章和文件清理工作有關事項的通知》（國辦函〔2016〕12號）的有關要求，對不利于穩增長、促改革、調結構、惠民生的規章和政策性文件進行全面清理?！秶临Y源部關于構建地質找礦新機制的若干意見》（國土資發〔2010〕59號，以下簡稱59號文）因存在不利于民間資本投資的相關規定而納入清理范圍。此外，59號文中涉及的整裝勘查組織實施的有關規定也需要修改，結合部規范性文件清理工作歸并、減少文件數量的要求，統籌考慮將59號文、《國土資源部關于加快推進整裝勘查實現找礦重大突破的通知》（國土資發〔2012〕140號，以下簡稱140號文）、《國土資源部關于取消“整裝勘查區設置審批”和“整裝勘查實施方案審批”后有關事項的通知》（國土資發〔2015〕58號，以下簡稱58號文）三個文件進行合并修改。修改后的文件定名為《國土資源部關于完善地質找礦運行機制實現找礦重大突破的若干意見》。
“本次三個文件的合并修改以原59號文為基礎，合并了140號文、58號文的有關內容。除了對‘不利于民間投資的相關條款’進行修改外，還結合部近年來地質找礦領域的改革進展情況，對地質找礦工作中其他一些方面的相關規定也進行了修改?！蓖趵ソ榻B，修改的主要內容包括：一是修改不利于民間投資的相關條款；二是修改了國有地勘單位轉企繳納礦業權價款相關內容；三是修改涉及中央地勘基金的相關內容；四是對整裝勘查組織實施有關內容進行了歸并；五是對礦業權管理改革有關內容作了原則性規定；六是增加了優化勘查布局、推進綠色勘查等相關內容；七是補充了“鼓勵科技人員離崗創業”的有關內容。
鼓勵社會各類投資主體參與礦產勘查
《意見》提出，地質找礦工作要充分發揮市場機制，積極鼓勵社會各類投資主體參與礦產勘查，承擔找礦風險、獲得成果收益，堅持按照“誰投資，誰受益”的原則切實保護礦業權人的合法權益。
王昆介紹，《意見》修改了不利于民間投資條款，將原59號文中第五條“國有地勘單位可以按照國家有關法規的規定以知識、技術、管理等要素折股參與地質找礦風險投資，分享找礦成果收益。”中的“國有地勘單位”修改為“地勘單位”，統一各類地勘單位的權利。
“考慮到2014年國務院已經取消‘以折股方式繳納采礦權探礦權價款審批’，財政部也已明確不得以折股方式繳納礦業權價款，此次修改刪除了原59號文中‘國有地勘單位轉企的，申請轉讓國家出資勘查形成礦產地礦業權的，經財政部、國土資源部批準，其價款可部分或全部轉增為企業的國家資本金’的內容。”王昆指出，此外，原59號文中有關于地勘基金目的、使用方向、運行機制、權益設定等有關規定，由于今后中央地勘基金如何運行現在正在研究，因此《意見》也刪除了這方面規定，待中央地勘基金改革方向確定后，再以新的文件規范其運行。
《意見》合并了140號文和58號文的有關內容，那么在整裝勘查組織實施方面有什么修改？王昆介紹，整裝勘查組織實施要求未做原則性修改。原140號文和原58號文主要是用于規范整裝勘查工作的文件，本次修改對上述兩個文件進行精簡，并以此為基礎對原59號文中“推進實施礦產資源整裝勘查”進行補充和修改。修改后的內容主要包括整裝勘查的定義、設置途徑、勘查實施方案編制、加強巡回指導、完善外部環境等。
優化勘查開發布局，推進綠色勘查
相比與原59號文，《意見》增加了優化勘查布局、推進綠色勘查的內容。對此，王昆介紹說，黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”的統籌布局，提出了優化國土空間開發布局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加大生態文明制度建設的任務。因此，地質找礦工作必須適應新要求，按照“生態優先、保護優先”的原則，調整優化勘查開發布局。同時，要大力推進綠色勘查，調整對生態環境影響較大的勘查技術方法，將地質勘查工作對生態環境的影響降低到最小。
王昆指出，《意見》在“建立科技創新產學研聯合攻關機制”部分增加了“調動科研人員創業積極性，鼓勵高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業”的規定。這一修改是為了落實《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》中關于“鼓勵科技人員離崗創業”的精神，此外，國土資源部正在認真研究貫徹落實全國科技創新大會精神的舉措。
《意見》對礦業權管理的內容也做了修改，王昆介紹，考慮到原140號文中關于整裝勘查區的“礦業權設置方案”、“礦業權投放計劃”制度已經改革，“礦業權招標出讓三優先”、“優先給區內礦業權人配置探礦權”等規定涉及到國土資源部正在研究的礦業權出讓制度改革，且整裝勘查區內探礦權的審批權限規定涉及到部正在組織研究的部省審批權限調整工作，因此上述內容在本次修改時未予保留。基于上述同樣原因，將原59號文中第四條“進一步優化探礦權出讓”修改為“加快推進礦業權管理制度改革”，對礦業權管理改革方向作了原則性規定。
來源：湖南省國土資源廳
