自然資源部：項目廢棄砂石料不得直接銷售！須納入公共平臺銷售，收益進財政！
01
生態(tài)修復(fù)項目中剩余的廢棄土石料可以對外銷售嗎？
針對這個問題，2023年3月2日自然資源部印發(fā)的《自然資源部辦公廳關(guān)于加強國土空間生態(tài)修復(fù)項目規(guī)范實施和監(jiān)督管理的通知》中給出了答案——凡涉及剩余廢棄土石料對外銷售的，由縣級人民政府組織納入公共資源交易平臺進行銷售，不得由項目承擔單位、施工單位或個人直接銷售。并且自2019年來國家就對生態(tài)修復(fù)中廢土石料如何處理做了相關(guān)規(guī)定。
2019年12月17日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》 (自然資規(guī) [2019] 6號) 對于礦山土地綜合修復(fù)利用提出了三種路徑(一) 勵礦山土地綜合修復(fù)利用；(二) 騰退指標可以流轉(zhuǎn)使用；(三)可合理利用廢土石料。即，廢土石料出售是礦山生態(tài)修復(fù)項目的反哺收入來源之一。
2020年3月25日，國家發(fā)改委、工信部等15個部門印發(fā)的《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格 [2020] 473號) 規(guī)定，對經(jīng)批準設(shè)立的工程建設(shè)項目和整體修復(fù)區(qū)域內(nèi)按照生態(tài)修復(fù)方案實施的修復(fù)項目，在工程施工范圍和及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售。
可見，礦山生態(tài)修復(fù)項目中的廢土石料可以出售。出售資金是生態(tài)修復(fù)項目重要的收入來源。
02
在建工地開挖出的砂石可以直接出售嗎？
與生態(tài)修復(fù)項目產(chǎn)生的廢棄土石料不同，工程施工中挖出的砂石的情況比較特殊。
2023年2月21日，西安市一在建工地將基坑里挖出的砂石對外售賣，2月23日，南京雨花臺一在建工地內(nèi)，挖基坑時挖出大量石料。兩家單位在建工地將基坑挖出的砂石出售，均涉嫌違法。
施工方在地表以下發(fā)現(xiàn)有大量砂石，依據(jù)法律規(guī)定屬于礦產(chǎn)資源，屬于國家所有，不得擅自開采出售，否則屬于違法行為。
第一：砂石屬于礦產(chǎn)資源。根據(jù)《國土資源部關(guān)于開山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問題的復(fù)函》第一條的規(guī)定，砂、石、粘土及構(gòu)成山體的各類巖石屬礦產(chǎn)資源。
第二：砂石作為礦產(chǎn)資源，屬于國家所有。根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》第三條的規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。
問題的復(fù)函》（國土資函190號）明確，建設(shè)單位因工程施工而動用砂、石、土，但不將其投入流通領(lǐng)域以獲取礦產(chǎn)品營利為目的，或就地采挖砂、石、土用于公益性建設(shè)的，不辦理采礦許可證，不繳納資源補償費。對于建設(shè)單位在上述范圍內(nèi)采挖砂、石、土進行銷售或用于其他工程建設(shè)項目的，必須依法辦理采礦登記手續(xù)并繳納礦產(chǎn)資源補償費。需在工程建設(shè)項目批準占地之外范圍開采砂、石、土用于上述公益性建設(shè)的，以營利為目的開采上述及其他礦產(chǎn)資源的單位、個人，均應(yīng)按照礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)的有關(guān)規(guī)定辦理采礦登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。
來源：自然資源部、國務(wù)院、發(fā)改委、中國砂石協(xié)會
