55人集團(tuán)犯罪，非法采砂17萬噸！最高檢公布10起典型案例，一半涉及砂石！
發(fā)布日期：2023-07-03 02:06:39 點(diǎn)擊量：1 標(biāo)簽：新聞中心
6月28日，最高檢發(fā)布了第二批督促整治非法采礦檢察公益訴訟典型案例。旨在引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大辦案力度，加強(qiáng)與相關(guān)行政職能部門協(xié)作配合，通過共同履職形成對該領(lǐng)域違法犯罪的震懾態(tài)勢。值得關(guān)注的是，10起典型案例，5起涉及砂石！1．河北省涉縣人民檢察院
督促整治非法采礦行政公益訴訟案
2017年，河北省涉縣A貿(mào)易有限公司（以下簡稱A公司）在未取得土地使用權(quán)審批手續(xù)的情況下，違法占地約2000平方米建設(shè)砂石破碎廠，在周邊山體盜采石英石進(jìn)行生產(chǎn)加工，獲利6萬余元。涉縣自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱縣自規(guī)局）和遼城鄉(xiāng)人民政府未依法履職，致使國家利益和社會公共利益受損。2022年3月，河北省涉縣人民檢察院（以下簡稱涉縣院）接到舉報線索后，初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A公司自2017年開始，在未取得用地手續(xù)的情況下，違法占地建廠，非法開采礦石。3月17日，涉縣院分別對縣自規(guī)局和遼城鄉(xiāng)人民政府立案調(diào)查。
辦案人員通過無人機(jī)航拍固定證據(jù)為了厘清行政執(zhí)法權(quán)下放后，行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)政府的監(jiān)管職責(zé)，2022年3月18日，涉縣院邀請縣自規(guī)局、涉縣遼城鄉(xiāng)人民政府召開磋商會，參會人員圍繞針對行業(yè)監(jiān)管權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)等爭議焦點(diǎn)，展開了討論。涉縣院根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》《河北省土地管理?xiàng)l例》《市（地）縣（市）級國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，參照涉縣人民政府辦公室《關(guān)于下放自然資源領(lǐng)域行政處罰事項(xiàng)的通知》的規(guī)定，通過釋法說理，進(jìn)一步厘清了相關(guān)部門的法定職責(zé)，使縣自規(guī)局認(rèn)識到作為土地、礦產(chǎn)資源監(jiān)管部門，其對違法占地和非法采礦行為負(fù)有監(jiān)管職責(zé)；使鄉(xiāng)政府認(rèn)識到其對違法占地和非法采礦行為有行政處罰權(quán)。并在現(xiàn)場向縣自規(guī)局和遼城鄉(xiāng)人民政府制發(fā)檢察建議，建議縣自規(guī)局履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建議遼城鄉(xiāng)人民政府依法履行行政處罰權(quán)，責(zé)令違法行為人停止違法行為，恢復(fù)土地原狀，并對受損林地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。縣自規(guī)局及遼城鄉(xiāng)人民政府收到檢察建議后，立即整改，依法拆除違法占地的廠房，沒收違法行為人非法采礦違法所得61296元，并處罰款12259.2元。并于2022年5月16日書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，相關(guān)責(zé)任人已處罰，采礦坑已填埋。涉縣院跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，涉案砂石破碎廠房雖已拆除，但仍有部分棄料隨意堆放，采礦坑回填較淺，土地未完全恢復(fù)原狀，受損林地生態(tài)未全面修復(fù)。
辦案人員現(xiàn)場實(shí)地核實(shí)土地恢復(fù)情況2022年6月15日，涉縣院依法對縣自規(guī)局和遼城鄉(xiāng)人民政府向涉縣人民法院提起行政公益訴訟，訴請判令兩被告依法全面履行職責(zé)。起訴后，遼城鄉(xiāng)人民政府在縣自規(guī)局的全面配合和指導(dǎo)下，制定了生態(tài)修復(fù)方案，督促A公司對采礦坑進(jìn)行回填并對被毀林地進(jìn)行補(bǔ)植復(fù)綠，共種植樹木5700株，復(fù)植補(bǔ)綠17.68畝。鑒于兩行政機(jī)關(guān)已全面履職，訴訟請求全部實(shí)現(xiàn)，8月19日涉縣院向法院申請撤回起訴，8月30日法院裁定準(zhǔn)許撤訴。縣自然資源局以此案為契機(jī)在全縣開展非法采礦專項(xiàng)整治活動，對縣域內(nèi)廢舊礦山進(jìn)行補(bǔ)植復(fù)綠和生態(tài)修復(fù)，采礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。行政機(jī)構(gòu)改革后，行政執(zhí)法權(quán)向基層擴(kuò)展，多項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦，雖有效解決了基層“看得見，管不著”的執(zhí)法監(jiān)管難題，但部分行政機(jī)關(guān)也產(chǎn)生了執(zhí)法權(quán)下放后就可“不聞不問”的錯誤思想。檢察機(jī)關(guān)通過磋商、制發(fā)檢察建議和提起行政公益訴訟的方式促使行政機(jī)關(guān)正確理解和適用法律法規(guī)，督促其依法全面履職，有效化解行業(yè)監(jiān)管權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)交叉等治理難題，為提升社會治理能力貢獻(xiàn)檢察智慧。2．重慶市人民檢察院第一分院
督促治理洪水沉積砂及災(zāi)毀地復(fù)耕行政公益訴訟案
2020年8月17日至20日，受強(qiáng)降雨和上游來水影響，嘉陵江一級支流涪江沿岸的重慶市合川區(qū)太和鎮(zhèn)段岸線和近千畝土地被淹沒。洪水消退后，部分沿江河岸、土地表面沉積了大量河砂，富金村蔬菜基地等區(qū)域土地及河岸上沉積河砂約130萬噸。當(dāng)?shù)卮迕瘛⑼恋爻凶馊思捌渌鐣黧w等私挖濫采洪水沉積砂并進(jìn)行銷售，導(dǎo)致洪水沉積砂資源被非法侵占，耕地災(zāi)毀后又因人為采砂被進(jìn)一步破壞。接上級檢察院通報長江非法采砂破壞國家資源和生態(tài)環(huán)境問題線索后，重慶市人民檢察院第一分院（以下簡稱重慶市一分院）、重慶市合川區(qū)人民檢察院經(jīng)初查發(fā)現(xiàn)重慶市合川區(qū)太和鎮(zhèn)存在非法采挖洪水沉積砂情形，重慶市一分院于2021年7月20日以行政公益訴訟立案辦理。經(jīng)調(diào)查，重慶市合川區(qū)太和鎮(zhèn)富金村涪江沿岸被洪水沉積砂覆蓋土地均為耕地，因2020年“8·17”洪災(zāi)導(dǎo)致災(zāi)毀土地面積達(dá)474.69畝。土地上覆蓋的沉積砂絕大部分已被當(dāng)?shù)卮迕窦捌渌鐣黧w等以自發(fā)清理、恢復(fù)耕作條件等為由私自采挖、銷售，采挖沉積砂導(dǎo)致地表出現(xiàn)六七米深的坑凼和溝壑。經(jīng)生態(tài)環(huán)境資源專家現(xiàn)場踏勘并出具勘察意見認(rèn)為：地塊可見明顯的人為擾動痕跡，清運(yùn)砂石行為導(dǎo)致地塊地形地貌發(fā)生較大改變，增大了后續(xù)復(fù)墾難度、可能造成周邊耕地坍塌損毀、影響后續(xù)復(fù)墾后土壤結(jié)構(gòu)與質(zhì)地。
檢察官現(xiàn)場聽取群眾意見在行政監(jiān)管履職上，屬地水利部門認(rèn)為，因洪水沉積砂不在河道管理范圍內(nèi)，故不屬水利部門的監(jiān)管范圍；規(guī)劃和自然資源部門認(rèn)為，洪水沉積砂未列入礦產(chǎn)資源目錄，是否系礦產(chǎn)資源或其他自然資源存在疑問，介入監(jiān)管依據(jù)不足；公安機(jī)關(guān)則認(rèn)為因資源性質(zhì)和行為性質(zhì)難以界定，打擊處理難度較大。故屬地行政機(jī)關(guān)均未開展有效行政監(jiān)管。重慶市一分院結(jié)合自然資源屬性和相關(guān)法律法規(guī)，審查認(rèn)定，洪水沉積砂系洪水裹挾積淀而成，具有跟河砂相似的性狀和經(jīng)濟(jì)利用價值，屬國有自然資源；災(zāi)毀土地原系耕地，正在遭受進(jìn)一步的人為破壞。規(guī)劃和自然資源局對自然資源和耕地均有保護(hù)職責(zé)。2021年8月27日，重慶市一分院向合川區(qū)規(guī)劃和自然資源局發(fā)出訴前檢察建議，要求依法全面履職，對洪災(zāi)損毀土地及時采取保護(hù)措施，及時組織實(shí)施損毀土地的整治復(fù)墾工作。由于整治工程龐大復(fù)雜，治理難度大、周期長，加上汛期等原因需分期實(shí)施整改。2021年10月26日、2022年5月23日、2023年1月13日，重慶市合川區(qū)規(guī)劃和自然資源局按照整改方案和步驟三次書面回復(fù)整改情況。
檢察官踏勘整改現(xiàn)場重慶市一分院多次開展回頭看，發(fā)現(xiàn)洪水沉積砂得到有效監(jiān)管，私挖濫采情形已消除，資源利用由國有平臺公司統(tǒng)一管理。在本案的推動下，相關(guān)職能部門建立了合川區(qū)自然資源資產(chǎn)管理補(bǔ)位機(jī)制、重慶市洪水沉積砂管理制度，國家利益和社會公共利益得到有效保護(hù)。
檢察官開展終期整改回頭看本案成功探索了洪水沉積砂監(jiān)管及災(zāi)毀地治理等涉農(nóng)、涉資源問題的基層治理新課題，以厘清洪水沉積砂的國有自然資源屬性，通過公益訴訟履職，促進(jìn)相關(guān)行政職能部門從“缺位不管”到“補(bǔ)位都管”，探索建立了具有示范效應(yīng)的全民所有自然資源缺乏監(jiān)管主體時的所有者補(bǔ)位管理機(jī)制，并積極推動將災(zāi)毀地保護(hù)納入了地方立法程序。3．浙江省嵊州市人民檢察院
督促保護(hù)礦產(chǎn)資源行政公益訴訟案
2021年7月，吳某等人在浙江省嵊州市浦口街道三塘村胡公廟自然村原磚場地塊開設(shè)砂石洗篩場。9月30日至12月30日期間，吳某等人未經(jīng)批準(zhǔn)，非法開采嵊州市棠頭溪村桃花渡地塊砂石資源，經(jīng)洗篩后對外銷售。2022年初，嵊州市人民檢察院（以下簡稱“嵊州市院”）組織開展砂石資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督活動，并對嵊州市浦口街道工作人員反映的非法采礦案件線索進(jìn)行摸排。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于涉案桃花渡地塊為沿江洼地，非法開采人員采取先挖優(yōu)質(zhì)毛砂后填入渣土的方式，盜掘礦產(chǎn)資源，違法行為隱蔽性極強(qiáng)，打擊難度極大。為此，嵊州市院成立專案組，根據(jù)《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，利用運(yùn)輸?shù)V產(chǎn)資源的重載貨車總質(zhì)量普遍超過12噸，應(yīng)當(dāng)安裝并正常運(yùn)行衛(wèi)星定位裝置的
