典型案例通報(bào)（十一）丨永州市生態(tài)破壞問(wèn)題依然突出
湖南省公開(kāi)第二輪第三批省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第二批典型案例
經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，7個(gè)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組于3月中旬分別進(jìn)駐株洲市、岳陽(yáng)市、邵陽(yáng)市、永州市、懷化市、張家界市、湘西土家族苗族自治州等7個(gè)市（州），開(kāi)展為期20天的第二輪第三批省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。各組深入一線，深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。為強(qiáng)化警示震懾，推動(dòng)問(wèn)題整改，現(xiàn)對(duì)第二批7個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開(kāi)通報(bào)。
2024年3月，省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)永州市開(kāi)展督察期間，發(fā)現(xiàn)永州市自然保護(hù)地、砂石行業(yè)等監(jiān)管不力，違規(guī)問(wèn)題多發(fā)，違法行為屢禁不止，生態(tài)破壞問(wèn)題依然突出。
一、基本情況
永州市位于南嶺生態(tài)屏障核心區(qū)，系湘江發(fā)源地，是全省重要的生態(tài)安全屏障，擁有各類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地25個(gè)，生物資源和礦產(chǎn)資源豐富，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱。中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察均指出永州市生態(tài)破壞方面問(wèn)題，永州市制定了整改方案，開(kāi)展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，取得了一定成效。但本次督察發(fā)現(xiàn)，永州市整改標(biāo)準(zhǔn)不高，問(wèn)題反彈，生態(tài)破壞問(wèn)題依然突出。
二、主要問(wèn)題
（一）監(jiān)管失職缺位，自然保護(hù)地違規(guī)問(wèn)題多發(fā)
《國(guó)家濕地公園管理辦法》第十九條規(guī)定，國(guó)家濕地公園內(nèi)禁止挖沙、采礦，禁止擅自排污。2020年省生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”指出，雙牌日月湖國(guó)家濕地公園內(nèi)存在河道采砂等問(wèn)題，永州市整改方案明確對(duì)雙牌日月湖國(guó)家濕地公園范圍內(nèi)采砂開(kāi)展全面清查，進(jìn)行日常巡護(hù)，防止采砂等問(wèn)題出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。督察發(fā)現(xiàn)，雙牌日月湖國(guó)家濕地公園紅線范圍內(nèi)（理家坪鄉(xiāng)車龍村河段）仍存在非法采砂作業(yè)，河道有多處尾沙堆，河面漂浮大面積油污。同時(shí)，道縣八方砂石公司采砂合同已到期，船只未按要求靠岸停泊，部分停泊在雙牌日月湖國(guó)家濕地公園紅線范圍內(nèi)，依然具備開(kāi)采能力。
日月湖國(guó)家濕地公園紅線范圍內(nèi)正在非法采砂作業(yè)
道縣八方砂石公司部分船只停泊在日月湖國(guó)家濕地公園紅線范圍內(nèi)
督察發(fā)現(xiàn)，祁陽(yáng)浯溪國(guó)家濕地公園保育區(qū)紅線范圍內(nèi)存在祁陽(yáng)市白竹污水處理廠、科技工業(yè)園污水處理廠排污口，日排放量約2萬(wàn)噸。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)，科技工業(yè)園污水處理廠外排廢水中化學(xué)需氧量、總氮、氨氮濃度分別為96毫克/升、29.1毫克/升、9.29毫克/升，均超過(guò)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918－2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，水生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)較大。
祁陽(yáng)市白竹污水處理廠和科技工業(yè)園污水處理廠排污口
（二）動(dòng)真碰硬不夠，部分砂石企業(yè)生態(tài)修復(fù)不到位
《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條第三款規(guī)定，開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得采礦權(quán)，并辦理登記。玉妹石材廠在永州市經(jīng)開(kāi)區(qū)仁灣鎮(zhèn)高新村長(zhǎng)期非法采礦，群眾多年來(lái)反復(fù)投訴，相關(guān)部門“以罰代管”，不敢動(dòng)真碰硬，導(dǎo)致違法行為長(zhǎng)期存在。2021年5月、2022年11月玉妹石材廠兩次因非法采礦被立案查處，非法開(kāi)采石灰?guī)r資源總量達(dá)4400余噸，未按要求履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)；2024年1月，因違法違規(guī)問(wèn)題再次被立案調(diào)查。督察發(fā)現(xiàn)，玉妹石材廠生態(tài)修復(fù)尚未開(kāi)展。
《砂石碼頭規(guī)范提升工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘交港航〔2019〕84號(hào)）規(guī)定，確因需求需要增加集散中心數(shù)量的，各市州可以市州為單位在總額數(shù)量范圍內(nèi)自行調(diào)劑，調(diào)劑后仍有困難的，必須專題報(bào)請(qǐng)省交通、生態(tài)環(huán)境、水利部門批準(zhǔn)同意方可實(shí)施。督察發(fā)現(xiàn)，東安縣眾鑫建筑材料有限公司上砂碼頭未辦理審批手續(xù)，侵占河道岸線，違規(guī)建設(shè)并投入使用；現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，制砂洗砂廢水直排湘江西源河道，造成生態(tài)破壞。
東安縣眾鑫建筑材料有限公司上砂碼頭違規(guī)建設(shè)并投入使用
（三）整改標(biāo)準(zhǔn)不高，生態(tài)破壞問(wèn)題嚴(yán)重
部分企業(yè)履行“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理、邊開(kāi)采、邊治理”主體責(zé)任不到位，相關(guān)縣市對(duì)礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理工作監(jiān)管缺位，生態(tài)破壞問(wèn)題突出。
東安縣湘鋼瑞和鈣業(yè)有限公司因隨意在山地傾倒廢石、復(fù)綠措施不到位、污染水源等問(wèn)題，被群眾多次向中央、省生態(tài)環(huán)保督察投訴。督察發(fā)現(xiàn)，采礦區(qū)未按要求落實(shí)防揚(yáng)散、防流失等措施，排土場(chǎng)未建設(shè)擋土墻和排水溝，廢石直接依山傾倒，毀壞山林，礦山周邊生態(tài)破壞嚴(yán)重。
湘鋼瑞和鈣業(yè)有限公司廢石直接依山傾倒
道縣粵龍高嶺土工業(yè)有限公司因傾倒廢渣破壞生態(tài)等問(wèn)題被2022年省生態(tài)環(huán)境警示片披露，2022年8月完成整改銷號(hào)。督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)礦區(qū)存在大面積黃土裸露，原料、產(chǎn)品露天堆存，破損堵塞的導(dǎo)流溝、截洪溝未修復(fù)，整改標(biāo)準(zhǔn)不高。
道縣粵龍高嶺土工業(yè)有限公司現(xiàn)場(chǎng)航拍圖
三、原因分析
永州市相關(guān)縣市區(qū)和部門對(duì)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)存在差距，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為不敢動(dòng)真碰硬，執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)；部分企業(yè)守法意識(shí)不強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)不到位，生態(tài)破壞問(wèn)題依然存在。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
第二輪第三批省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察
進(jìn)駐一覽表
