三部門發(fā)布關(guān)于加強全省生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）
發(fā)布日期：2024-07-29 07:03:10 點擊量：1 標簽：政策法規(guī)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關(guān)單位：
為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》，落實《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）有關(guān)要求，嚴守自然生態(tài)安全邊界，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強全省生態(tài)保護紅線管理有關(guān)事項通知如下：一、充分認識加強生態(tài)保護紅線管理的重要意義劃定并嚴守生態(tài)保護紅線是黨中央、國務(wù)院站在對歷史和人民負責的高度，為推進生態(tài)文明建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署和制度安排，是國土空間規(guī)劃的重要管控邊界。各級各有關(guān)部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，按照山水林田湖草沙系統(tǒng)保護的要求，嚴守生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護區(qū)域生態(tài)安全，為推動湖南高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章作出積極貢獻。二、規(guī)范允許有限人為活動準入生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。允許有限人為活動準入目錄見附件1。上述活動涉及自然保護地的，應(yīng)征求林業(yè)主管部門或自然保護地管理機構(gòu)意見。生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域，依照法律法規(guī)執(zhí)行。生態(tài)保護紅線內(nèi)納入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的項目，應(yīng)當依法開展環(huán)境影響評價。三、加強有限人為活動管理（一）嚴格有限人為活動的認定生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)有限人為活動，涉及新增建設(shè)用地審批的，在報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時，附經(jīng)省人民政府同意的符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見；原住居民和其他合法權(quán)益主體在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施的，附縣級人民政府出具的符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見。認定意見模板見附件2。不涉及新增建設(shè)用地審批的建設(shè)項目，在辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案、林業(yè)直服用地和規(guī)劃許可等手續(xù)時，附市縣人民政府出具的符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見。原住居民和其他合法權(quán)益主體利用現(xiàn)有建設(shè)用地修筑住房無須出具認定意見。考古調(diào)查發(fā)掘、自然資源調(diào)查、地質(zhì)勘查、林木采伐等不涉及建設(shè)行為的其他允許有限人為活動，無須辦理認定意見，由相關(guān)行業(yè)主管部門或地方人民政府按照有關(guān)規(guī)定管理。（二）規(guī)范認定意見辦理流程需省級出具允許有限人為活動認定意見的，由市縣人民政府向省人民政府提出申請，并附允許有限人為活動認定的初審意見；跨縣級行政區(qū)域的通信、電力、油氣、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施項目，可由省級行業(yè)主管部門向省人民政府提出申請，并附相關(guān)市縣人民政府的初審意見。申請材料詳見附件3。省自然資源廳牽頭組織對需省級出具允許有限人為活動認定意見的申請材料進行審核，并根據(jù)需要征求相關(guān)部門意見。其中，僅涉及自然保護地的，由省林業(yè)局牽頭組織審核，提出審核意見后，由省自然資源廳匯總。審核意見原則上按批次報省人民政府審定。需市縣出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動認定意見的，相關(guān)辦理流程由市縣人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H制定。（三）有序妥善處理歷史遺留問題各地要對生態(tài)保護紅線內(nèi)已有人類活動和建設(shè)項目等歷史遺留問題深入排查，對需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)、建設(shè)用地等，按國家有關(guān)規(guī)定進行管理；尚無明確規(guī)定的，由屬地人民政府按照尊重歷史、實事求是的原則，結(jié)合實際制定退出計劃，明確退出時限、補償安置、生態(tài)修復(fù)等要求，確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。鼓勵有條件的地方通過租賃、置換、贖買等方式，對人工商品林實行統(tǒng)一管護，并將重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)為公益林。零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行管理，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設(shè)單位負責做好生態(tài)修復(fù)。四、規(guī)范重大項目占用生態(tài)保護紅線用地審批生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動之外，確需占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目（附件4），按規(guī)定由自然資源部進行用地預(yù)審后，報國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。國家重大項目占用生態(tài)保護紅線不可避讓論證納入規(guī)劃選址綜合論證，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收報批時，附省人民政府出具的不可避讓論證意見，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性、節(jié)約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施。五、加強涉及生態(tài)保護紅線的臨時用地管理生態(tài)保護紅線內(nèi)申請辦理臨時用地的，主體項目應(yīng)已取得符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見或不可避讓論證意見。生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項目所必需的臨時用地，應(yīng)盡量避讓生態(tài)保護紅線；確實無法避讓的，由市州自然資源主管部門，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的使用范圍、選址、使用期限等有關(guān)要求，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴格落實恢復(fù)責任。涉及國家級自然保護地的，應(yīng)征求省級林業(yè)主管部門意見。涉及占用耕地、林地、草地、濕地等地類的，應(yīng)依法辦理相關(guān)審批（審核）手續(xù)。六、嚴格生態(tài)保護紅線調(diào)整程序生態(tài)保護紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準，嚴禁擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，按以下程序辦理：（一）自然保護地邊界發(fā)生調(diào)整的，省林業(yè)局將自然保護地調(diào)整后的成果及批準文件反饋省自然資源廳，省自然資源廳對生態(tài)保護紅線作相應(yīng)調(diào)整。（二）已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量的，按有關(guān)規(guī)定由省自然資源廳會同有關(guān)部門明確開采擬占用地表范圍，并對生態(tài)保護紅線作相應(yīng)調(diào)整。（三）根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護重要性評價和國土空間規(guī)劃實施“五年一評估”情況，市縣人民政府組織編制生態(tài)保護紅線局部調(diào)整方案，納入市縣國土空間規(guī)劃修改方案報省自然資源廳。省自然資源廳會同有關(guān)部門審核后，編制全省生態(tài)保護紅線局部調(diào)整方案報請省人民政府審定，納入國土空間規(guī)劃修改方案報國務(wù)院批準。生態(tài)保護紅線空間布局作出調(diào)整的，省自然資源廳按規(guī)定程序申請更新全國國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)數(shù)據(jù)；納入全國國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)，方可作為國土空間用途管制和督察執(zhí)法依據(jù)。七、強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管（一）壓實生態(tài)保護紅線保護責任。市縣人民政府要切實擔負起本地區(qū)生態(tài)保護紅線的保護、監(jiān)管主體責任，樹立底線意識，將生態(tài)保護紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，嚴禁在生態(tài)保護紅線內(nèi)開展不符合管控要求的各類人為活動。各級自然資源主管部門會同相關(guān)部門，強化對生態(tài)保護紅線實施情況的監(jiān)督檢查。各級自然資源主管部門要嚴格國土空間用途管制實施監(jiān)督，各級生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作，各級林業(yè)主管部門負責做好自然保護地的監(jiān)督管理。相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責分工，做好本部門生態(tài)保護紅線監(jiān)管工作。（二）強化實施監(jiān)管。省自然資源廳將生態(tài)保護紅線納入“三地兩礦”工作嚴格監(jiān)管，涉及自然保護地的變化圖斑移交省林業(yè)局，由省林業(yè)局組織調(diào)查核實。省自然資源廳將經(jīng)省人民政府同意的允許有限人為活動認定意見和矢量數(shù)據(jù)上傳至省國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。市縣自然資源主管部門會同林業(yè)主管部門，按照“認定一宗、備案一宗”的要求，將本級人民政府出具的符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見，以及項目用地矢量數(shù)據(jù)上傳至省國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)備案。（三）加強監(jiān)管執(zhí)法。各級自然資源主管部門對生態(tài)保護紅線批準后發(fā)生的違法用地行為，按照《土地管理法》等法律法規(guī)從重處罰。處理情況在用地報批材料中專門說明。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門按職責依照《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《水污染防治法》《森林法》《草原法》《濕地保護法》《自然保護區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《森林法實施條例》等法律法規(guī)從重處罰。對自然保護地內(nèi)進行非法采礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為，移交生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法部門。造成生態(tài)環(huán)境損害的，由市級以上人民政府及其指定的部門機構(gòu)依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。（四）強化數(shù)據(jù)共享。各級自然資源主管部門要按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，將批準的生態(tài)保護紅線逐級匯交納入各級國土空間規(guī)劃“一張圖”，并與生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門實現(xiàn)信息共享，作為國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和國土空間用途管制重要依據(jù)。加強各部門數(shù)據(jù)和成果實時共享，提升空間治理現(xiàn)代化水平。本通知自公布之日起試行，有效期兩年。其間法律法規(guī)和國家政策文件有新規(guī)定的，從其規(guī)定。實施過程中如有重大問題，及時反饋省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳和省林業(yè)局。附件：1．湖南省生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)以外區(qū)域允許有限人為活動準入目錄2．××人民政府關(guān)于 ???項目符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見（模板）3．省級“符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見”辦理資料清單4．允許占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目范圍 湖南省自然資源廳湖南省生態(tài)環(huán)境廳湖南省林業(yè)局 2024年7月5日點擊【閱讀原文】查看附件
編輯：雷閃閃 | 審核：李欣桐
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