中央財(cái)政大力支持美麗中國(guó)建設(shè)
近年來(lái)中央財(cái)政大力支持生態(tài)文明建設(shè)，從加大投入和制度建設(shè)兩方面入手，推動(dòng)補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。
人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。本著這一理念，近年來(lái)中央財(cái)政大力支持生態(tài)文明建設(shè)，從加大投入和制度建設(shè)兩方面入手，推動(dòng)補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。
加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革
建立和完善有利于生態(tài)環(huán)保的體制機(jī)制，是建設(shè)美麗中國(guó)的體制保障。中央財(cái)政從四個(gè)方面著手，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
首先，推動(dòng)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》等文件精神，中央財(cái)政積極推動(dòng)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過(guò)資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。截至2017年底，累計(jì)安排44億元，先后推動(dòng)新安江、九洲江、引灤入津、汀江-韓江、東江等跨省流域開(kāi)展橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立起“相互監(jiān)督、聯(lián)防聯(lián)治”的工作機(jī)制，體現(xiàn)上下游權(quán)責(zé)對(duì)等原則，充分調(diào)動(dòng)上下游地區(qū)政府保護(hù)和治理流域的積極性，促進(jìn)流域水質(zhì)逐步改善。下一步，財(cái)政部將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制制度化、長(zhǎng)效化。
其次，推動(dòng)國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)。2016年以來(lái)，財(cái)政部積極配合有關(guān)部門開(kāi)展建立國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)，配合有關(guān)部門制定完善三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等國(guó)家公園試點(diǎn)方案和總體實(shí)施規(guī)劃，參與研究制定《建立國(guó)家公園體制總體方案》,目前正在研究起草建立國(guó)家公園體制財(cái)政保障機(jī)制方案。
再其次，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保事權(quán)劃分。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分是我國(guó)政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)開(kāi)展了一系列工作，包括：推動(dòng)重要區(qū)域、跨界環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，在大氣、水、土壤方面建成國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)直管網(wǎng)；會(huì)同有關(guān)部門和地方政府聯(lián)合開(kāi)展“環(huán)保事權(quán)劃分類型及支出保障機(jī)制”課題研究，充分借鑒經(jīng)合組織（OECD）有關(guān)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，研究提出我國(guó)環(huán)保事權(quán)劃分及支出保障初步方案。
最后，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革工作。2015年以來(lái)，財(cái)政部持續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，逐步加大保障力度，推動(dòng)重要區(qū)域、跨界環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，在大氣、水、土壤方面建成國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)直管網(wǎng)，基本形成國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)，為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求，研究提出了招標(biāo)委托社會(huì)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)并加強(qiáng)監(jiān)管等建議。
支持打好生態(tài)保護(hù)“三大戰(zhàn)役”
建設(shè)美麗中國(guó)的首要任務(wù)，就是要繼續(xù)打好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復(fù)“三大戰(zhàn)役”，努力完成既定目標(biāo)任務(wù)。
首當(dāng)其沖的，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在大氣污染防治。自2013年設(shè)立專項(xiàng)資金以來(lái)，大氣污染防治取得明顯進(jìn)展。專項(xiàng)資金規(guī)模從2013年的50億元逐年增加到2017年的160億元，重點(diǎn)支持京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域自主實(shí)施大氣污染防治各項(xiàng)任務(wù)。為推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作順利實(shí)施，2017年財(cái)政部會(huì)同環(huán)保部等有關(guān)部門開(kāi)展了北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，從大氣污染防治專項(xiàng)中安排資金，支持天津、石家莊等12個(gè)試點(diǎn)城市清潔取暖改造，構(gòu)建“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的運(yùn)營(yíng)模式，穩(wěn)步實(shí)施北方地區(qū)冬季清潔取暖。從監(jiān)測(cè)結(jié)果看，專項(xiàng)資金取得了良好的政策效果，重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯。
“第二大戰(zhàn)役”就是打好水污染防治和水環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)。中央財(cái)政積極落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”），推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域水污染防治。2015年，中央財(cái)政整合設(shè)立水污染防治專項(xiàng)資金，主要用于推動(dòng)地方落實(shí)“水十條”相關(guān)任務(wù)要求。2017年，中央財(cái)政共下達(dá)水污染防治專項(xiàng)資金115億元，主要支持三個(gè)方面：一是推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域水污染防治，將京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及長(zhǎng)江、黃河、南水北調(diào)工程上游及漢江等重點(diǎn)流域作為支持重點(diǎn)，資金切塊下達(dá)到省統(tǒng)籌開(kāi)展治理工作。二是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)和修復(fù)，按照習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的指示精神，研究提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，并通過(guò)水污染防治專項(xiàng)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。三是對(duì)以前年度開(kāi)展水質(zhì)較好湖泊保護(hù)項(xiàng)目掃尾清算。
“第三大戰(zhàn)役”劍指土壤污染管控和修復(fù)。中央財(cái)政積極落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“土十條”），推動(dòng)土壤污染狀況詳查等重點(diǎn)工作。2016年，中央財(cái)政整合原重金屬污染防治專項(xiàng)等設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金，主要用于支持地方落實(shí)“土十條”相關(guān)任務(wù)要求。2017年，中央財(cái)政下達(dá)資金65億元，主要支持兩個(gè)方面：按因素法切塊下達(dá)資金，由各省統(tǒng)籌用于包括土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、污染土壤修復(fù)與治理等在內(nèi)的各項(xiàng)工作任務(wù)；支持重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)域治理示范工作，支持土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤污染的詳細(xì)情況。
在支持打好“三大戰(zhàn)役”的同時(shí)，中央財(cái)政深化農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”，突出支持重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。中央財(cái)政出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”政策，重點(diǎn)支持南水北調(diào)工程沿線農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推動(dòng)各地“水十條”確定的農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)。2017年，中央財(cái)政下達(dá)農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金60億元，在資金分配上進(jìn)一步突出重點(diǎn)，繼續(xù)向南水北調(diào)沿線所在的陜西、湖北、河南、河北、山東等省加大支持力度，推動(dòng)這些省份在工程沿線的縣市開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋，繼續(xù)支持落實(shí)“水十條”確定的13萬(wàn)個(gè)建制村整治任務(wù)，支持推動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。
“針對(duì)大氣、水和土壤污染等問(wèn)題，中央財(cái)政實(shí)施三個(gè)‘十條’行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)統(tǒng)籌財(cái)政資金設(shè)立專項(xiàng)，有利于集中資金打好‘三大戰(zhàn)役’?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員許文說(shuō)。
大力支持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
加大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境整治，是建設(shè)美麗中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?！俺舜蚝谩髴?zhàn)役’外，中央財(cái)政還統(tǒng)籌專項(xiàng)資金支持生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治?！必?cái)政部經(jīng)建司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
在山水林田湖系統(tǒng)治理修復(fù)方面，按照“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，2016年起，中央財(cái)政整合資金設(shè)立專項(xiàng)，支持地方實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。其核心是打破部門、資金、政策分隔，各自為政的傳統(tǒng)做法，統(tǒng)籌推動(dòng)對(duì)山水林田湖草的系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。截至目前，中央財(cái)政已分兩批遴選陜西黃土高原、青海祁連山等11個(gè)工程納入試點(diǎn)支持范圍，并下達(dá)基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金160億元。試點(diǎn)工程主要選擇關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全格局和永續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)核心區(qū)域，基本涵蓋了青藏高原、黃土高原—川滇生態(tài)屏障，以及東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶的生態(tài)功能區(qū)塊，與國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局相契合，充分體現(xiàn)了保障國(guó)家生態(tài)安全的基本要求。
許文認(rèn)為，針對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用等帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，中央財(cái)政充分集成整合資金政策，對(duì)山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，真正改變了治山、治水、護(hù)田各自為戰(zhàn)的工作格局。
同時(shí)，中央財(cái)政還積極推動(dòng)海島和海域保護(hù)工作。按照“十三五”規(guī)劃提出的“開(kāi)展藍(lán)色海灣綜合整治行動(dòng)”要求，2016年，財(cái)政部、國(guó)家海洋局通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，分兩批確定青島、汕尾等18個(gè)城市開(kāi)展藍(lán)色海灣綜合整治行動(dòng)城市示范工作，主要支持沿海城市開(kāi)展海灣水環(huán)境綜合整治、岸線整治修復(fù)、濱海濕地修復(fù)恢復(fù)等工程，以改善近岸海域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
