說一說綠色礦山建設 （二）
5.國家級綠色礦山的內容是什么？
包括依法辦礦、規范管理、資源綜合利用、技術創新、節能減排、環境保護、土地復墾、社區和諧、企業文化等九大方面。這些要求大致可以分為兩類：一是以礦山企業的技術力為主導的，包括資源的綜合利用、技術創新、節能減排；另一類是以礦山企業的責任心為主導的，包括依法辦礦、規范管理、環境保護、土地復墾、社區和諧、企業文化。 “綠色礦山”對企業的綜合實力有著“嚴苛”的要求。
在資源的綜合利用方面，按照礦產資源開發規劃與設計，較好地完成了資源開發與綜合利用指標，技術經濟水平居國內同類礦山先進行列；資源利用率達到礦產資源規劃要求，礦山開發利用工藝、技術和設備符合礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術目錄的要求，“三率”指標達到或超過國家規定標準；節約資源，保護資源，大力開展礦產資源綜合利用，資源利用達國內同行業先進水平。
在技術創新方面，在積極開展科技創新和技術革新，礦山企業每年用于科技創新的資金投入不低于礦山企業總產值的1%；不斷改進和優化工藝流程，淘汰落后工藝與產能，生產技術居國內同類礦山先進水平；重視科技進步，發展循環經濟，礦山企業的社會、經濟和環境效益顯著。
在節能減排方面，積極開展節能降耗、節能減排工作，節能降耗達國家規定指標；采用無廢或少廢工藝，成果突出；三廢排放達標；礦山選礦廢水重復利用率達到90%以上或實現零排放，礦山固體廢棄物綜合利用率達到國內同類礦山先進水平。
這些要求看似簡單，實則對技術要求很高，在中國，只有少數有實力的礦山企業擁有這樣的能力。以煙臺宜陶礦業有限公司為例，該公司為了提高礦產資源的利用率、促進自身的科技進步與創新、節能減排提高效益，在科技研發與創新上投入了大量的人力、人力、財力。其與煙臺鑫海礦山機械有限公司以及礦山機械研究院、礦山設計研究院、非金屬礦業研究院、選礦藥業研究院、機電測控研究院等十余家科研單位，合作開發了全截面氣升式微泡浮選機、超細層壓自磨機等采選設備。這些設備已達到世界先進水平，但是研發歷時數年，耗資數億，有數百名科研人員參與其中，耗費巨大。對于絕大多數中小企業而言，巨大的人力和資金投入，較高的技術要求，使得他們無力參與其中。
有鑒于這種情況，一部分業內人士認為政府、大中型礦山企業以及科研院所應當積極采取措施，以促進中國礦山行業的整體進步：
政府加大對從事科技創新的礦山企業的政策和資金扶持，提高企業進行科研的積極性；
國內各高校、科研院所與礦山企業積極展開合作。一方面，高校和科研院所為礦山企業承擔部分科研工作，提高企業的研發能力；另一方面，企業為前者提供資金、設備等支持，提升其科研條件，雙方實現共贏；
鼓勵擁有大學生，特別是擁有碩士、博士學位或有豐富科研經歷的大學生，積極投身礦山企業的科研崗位,一方面可以承擔技術研發工作，另一方面又可以幫助一些經驗豐富的老工程師，對已有的成果進行整理和鞏固；
大中型企業“以先帶后”，與能力不足的企業合作建設實驗室、試驗場，或派出技術小組對后者進行技術指導；
有實力的企業、科研單位積極引進國外的經驗和技術，并根據中國的特殊國情進行適應性改造，以盡快縮小國內與世界先進水平的差距；
加快行業內的整合，對行業內分布散亂的人才、科研、資金等資源進行整合利用。 “綠色礦山”建設的要求不僅僅考量到礦山企業的技術、資金等“硬實力”，對企業的“軟實力”更為重視，其中包括：
依法辦礦方面，嚴格遵守《礦產資源法》等法律法規，合法經營，證照齊全，遵紀守法；礦產資源開發利用活動符合礦產資源規劃的要求和規定，符合國家產業政策；認真執行《礦產資源開發利用方案》、《礦山地質環境保護與治理恢復方案》、《礦山土地復墾方案》等；三年內未受到相關的行政處罰，未發生嚴重違法事件。
規范管理方面，積極加入并自覺遵守《綠色礦業公約》，制訂有切實可行的綠色礦山建設規劃，目標明確，措施得當，責任到位，成效顯著；具有健全完善的礦產資源開發利用、環境保護、土地復墾、生態重建、安全生產等規章制度和保障措施；推行企業健康、安全、環保認證和產品質量體系認證，實現礦山管理的科學化、制度化和規范化。
環境保護方面，認真落實礦山環境恢復治理保證金制度，嚴格執行環境保護三同時制度，礦區及周邊自然環境得到有效保護；制定礦山環境保護與治理恢復方案，目的明確，措施得當，礦山地質環境恢復治理水平明顯高于礦產資源規劃確定的本區域平均水平。重視礦山地質災害防治工作，近三年內未發生重大地質災害；礦區環境優美，綠化覆蓋率達到可綠化區域面積的80%以上。
土地復墾方面，礦山企業在礦產資源開發設計、開采各階段中，有切實可行的礦山土地保護和土地復墾方案與措施，并嚴格實施；堅持“邊開采，邊復墾”，土地復墾技術先進，資金到位，對礦山壓占、損毀而可復墾的土地應得到全面復墾利用，因地制宜，盡可能優先復墾為耕地或農用地。
社區和諧方面，履行礦山企業社會責任，具有良好的企業形象；礦山在生產過程中，及時調整影響社區生活的生產作業，共同應對損害公共利益的重大事件；與當地社區建立磋商和協作機制，及時妥善解決各類矛盾，社區關系和諧。
企業文化方面，企業應創建有一套符合企業特點和推進實現企業發展戰略目標的企業文化；擁有一個團結戰斗、銳意進取、求真務實的企業領導班子和一支高素質的職工隊伍；企業職工文明建設和職工技術培訓體系健全，職工物質、體育、文化生活豐富。
以上要求體現出了“科學發展觀”所要求的“以人為本”“社會與環境和諧發展”“可持續發展”等思想以及“依法治國”的重要理念。這些要求是每一家礦山企業都能也都應該做到的，但是在具體的實施過程中卻存在著諸多的問題：
一些企業認為自己沒有參與競爭“國家級綠色礦山”的能力，索性自暴自棄，不去采取積極的措施；
部分企業存在僥幸心理，在評選過程中存在著虛報、瞞報的情況，甚至有參與評選時執行一套標準、評選后執行另一套標準的情況；
還有一些企業在建設“綠色礦山”的過程中，投入巨大，為了彌補“損失”，轉而向員工下手，變相縮減員工福利。
在評選“綠色礦山”的過程中，有關部門對上述類型的企業進行了嚴厲的打擊，并督促相關企業進行整改。“國家級綠色礦山”的評選其初衷是好的，不應該也不能成為賺取“名聲”和“獎金”的工具。可以說，“綠色礦山”的建設不僅僅是對礦山企業綜合實力的考驗，同時也是對企業良心和社會責任心的巨大考驗。
作為一家中國的礦山企業，應當主動加入《綠色礦山公約》，履行公約所要求的義務，堅持“節約資源、保護環境”的要求，積極推進綠色礦山建設；堅持“以人為本”的原則，保障“安全生產”，積極促進礦山與社區的和諧，主動肩負起為社會謀福利的重任。
（湖南省砂石協會法務處整理）
