田疇沃野盡歡歌——綠水青山示范園區(qū)是如何打造成功的？
古老淮河，浩蕩東流，在中游南岸孕育了一顆璀璨的明珠——安徽省六安市霍邱縣。這里三面環(huán)水、南擁沃原，至今有1400多年歷史，是國(guó)家首批商品糧、優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地縣，糧食生產(chǎn)居全省之首，連續(xù)11年受到國(guó)家表彰。霍邱人把這些桂冠歸功于26年來(lái)持續(xù)推進(jìn)的土地整治工程。金秋時(shí)節(jié)，記者走進(jìn)霍邱縣土地整治項(xiàng)目區(qū)，滿目所見(jiàn)土地整治給鄉(xiāng)村帶來(lái)的深刻變化。
一
創(chuàng)新“八位一體”整治模式
“霍邱的土地整理始于1991年大水災(zāi)之后。”時(shí)任霍邱縣土地管理局辦公室主任的洪克信說(shuō)，面對(duì)洪水肆虐后的一片廢墟，縣委、縣政府抓住災(zāi)后新村建設(shè)的契機(jī)，對(duì)田、林、路、渠、宅、塘、漁、墓進(jìn)行“八位一體”的統(tǒng)一規(guī)劃。以農(nóng)田基本水利建設(shè)為依托，展開(kāi)一場(chǎng)曠日持久的土地整治攻堅(jiān)戰(zhàn)：全縣實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中勞力統(tǒng)一出工，分片治理，以每年每鄉(xiāng)3000~5000畝、全縣每年10萬(wàn)畝的速度進(jìn)行治理。
洪克信說(shuō)，“八位一體”土地整治模式主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是治理“小攤攤”，并宅還耕。過(guò)去農(nóng)民習(xí)慣于“莊園式”住宅，一戶或幾戶一個(gè)莊宅，占地面積大，有些宅基占地達(dá)3~5畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年全縣30多萬(wàn)農(nóng)戶宅基占地達(dá)30多萬(wàn)畝。因此，治理這些“小攤攤”，把過(guò)去分散居住的農(nóng)戶遷移到規(guī)劃的居民點(diǎn)上建房，將老宅基還耕為良田，全縣就可增加耕地10多萬(wàn)畝。二是推行殯葬改革，平墳還耕，對(duì)土地整治區(qū)墳?zāi)挂宦蓪?shí)行深埋或遷移到公墓區(qū)。三是開(kāi)發(fā)荒水、荒山、荒灘、荒地，增加耕地。四是拆埂擴(kuò)耕，開(kāi)展綜合治理。資料顯示，當(dāng)時(shí)全縣田埂占地21萬(wàn)畝，通過(guò)土地綜合整理，拆埂擴(kuò)耕，小田并大田，不僅新增不少耕地，而且溝渠四通八達(dá)，機(jī)耕路通向田間地頭。
洪克信至今還記得當(dāng)年洪集鎮(zhèn)橋集村村民葉炳海扳著指頭說(shuō)的一番話：“土地整治有三大好處：一是增加耕地；二是提高單產(chǎn)；三是機(jī)械耕種，扶著拖拉機(jī)，一天犁地七八畝，省工省力。”
到1999年，霍邱縣全域共整治土地157片68萬(wàn)畝，新增耕地5.7萬(wàn)畝，年增產(chǎn)糧食2.3萬(wàn)噸。一時(shí)間，霍邱縣名聲大噪。霍邱縣“八位一體”的土地整治模式被原國(guó)家土地管理局列為全國(guó)土地整理五大模式之一，在全國(guó)推廣。
二
打造“八位一體”升級(jí)版
“1999年后，隨著土地管理法的幾次修改完善，土地整治的內(nèi)涵不斷豐富，在支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。”霍邱縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)馮雨說(shuō)。據(jù)介紹，霍邱縣的土地整治大體經(jīng)過(guò)了三個(gè)提升階段：從2006年開(kāi)始，增加了建設(shè)用地置換和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)容，在耕地總量不減少、建設(shè)用地規(guī)模不增加的前提下，解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾，同時(shí)，以城帶鄉(xiāng)，解決農(nóng)村發(fā)展資金問(wèn)題；到了2010年，嘗試把土地整理、建設(shè)用地置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，采取整村推進(jìn)的新模式，在土地整理、建設(shè)用地置換的同時(shí)，著力實(shí)施村莊合并、新居民點(diǎn)建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)；2012年以來(lái)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成為農(nóng)村土地整治的主要途徑。
馮雨說(shuō)，這期間，霍邱縣逐步將土地整治融入美好鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，著力打造 “八位一體”土地整治模式升級(jí)版。全縣共實(shí)施各類土地整治項(xiàng)目464個(gè)，總投資30多億元，建設(shè)規(guī)模122.88萬(wàn)畝，新增耕地2.64萬(wàn)畝，連續(xù)19年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田117萬(wàn)畝。其中，實(shí)施建設(shè)用地增減掛鉤置換項(xiàng)目47個(gè)批次，規(guī)劃建成城鎮(zhèn)化安置點(diǎn)75個(gè)，住房176.3萬(wàn)平方米，拆遷68個(gè)行政村計(jì)1049個(gè)自然村莊，安置1.1萬(wàn)戶3.4萬(wàn)人，土地流轉(zhuǎn)達(dá)95萬(wàn)畝，助1.75萬(wàn)人脫貧、50個(gè)貧困村“摘帽”。
“所有項(xiàng)目的管理都做到了程序合法、資金安全、工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)、檔案資料齊全規(guī)范、群眾滿意。” 霍邱縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)任家杰說(shuō)，做到這些，最關(guān)鍵的是要嚴(yán)把“四關(guān)”。
一是設(shè)計(jì)關(guān)。從區(qū)域整體格局上謀劃，用系統(tǒng)思維考量。在前期工作中，霍邱縣國(guó)土資源局首先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，使人員與鎮(zhèn)、村、組、戶進(jìn)行對(duì)接，廣泛征詢鎮(zhèn)村組干群的意見(jiàn)，把他們的建議和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合。其次是結(jié)合縣域體系規(guī)劃和鎮(zhèn)域村莊布點(diǎn)規(guī)劃，合理安排村莊整治過(guò)程中安置點(diǎn)的選擇和建設(shè)，制定符合實(shí)際、科學(xué)有效的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，為項(xiàng)目建設(shè)提供科學(xué)的依據(jù)。
二是質(zhì)量關(guān)。縣土地整理中心組織骨干力量常駐項(xiàng)目區(qū)，聘請(qǐng)專業(yè)工程師為技術(shù)總顧問(wèn)，引進(jìn)技術(shù)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手“第一責(zé)任人”職責(zé)，抽調(diào)精干力量組成工作組分片包干到各標(biāo)段，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各種矛盾糾紛。
三是資金管理關(guān)。項(xiàng)目資金實(shí)行財(cái)政代理專戶管理制度，設(shè)立專門賬戶，單獨(dú)核算、專人管理、封閉運(yùn)行，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，有效防止截留、挪用或擠占，確保資金安全、適時(shí)、高效運(yùn)行。
四是驗(yàn)收關(guān)。項(xiàng)目工程完工后，征求項(xiàng)目區(qū)受益群眾代表對(duì)于工程驗(yàn)收的意見(jiàn)，在驗(yàn)收時(shí)逐項(xiàng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并記錄在冊(cè)，對(duì)達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令施工單位進(jìn)行整改，確保工程質(zhì)量符合要求。
三
美好鄉(xiāng)村入畫來(lái)
走進(jìn)霍邱縣馬店、蓮花寺、吳家崗、雙崗等土地整治項(xiàng)目區(qū)，一望無(wú)際的田野里人忙機(jī)歡，硬化的溝渠和道路縱橫交錯(cuò)，鋼構(gòu)大棚內(nèi)蔬果遍地滿架；規(guī)劃新建安置點(diǎn)上，一排排民宅錯(cuò)落有致、各具特色，黨群服務(wù)中心、學(xué)校、衛(wèi)生所、敬老院、文體休閑廣場(chǎng)等公共服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施樣樣配套齊全，一幅美好鄉(xiāng)村畫卷盡收眼底。
土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，極大地改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，助推了脫貧攻堅(jiān)，加快了美好鄉(xiāng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
“偏僻村莊住了幾十年，沒(méi)想到搬到小區(qū)，安置補(bǔ)助還有結(jié)余，土地整得方方正正，流轉(zhuǎn)后坐收租金，這是過(guò)去想都不敢想的事，要感謝黨的好政策。”吳家崗村建檔立卡戶時(shí)兆山激動(dòng)地說(shuō)。
“沒(méi)有土地整治項(xiàng)目，美好鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)就不可能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。” 吳家崗村黨支書記雷慶陽(yáng)說(shuō)，吳家崗村土地面積6242畝，共有524戶2430人。2014年被確定為省級(jí)美好鄉(xiāng)村示范村以來(lái)，先后實(shí)施了4個(gè)批次增減掛鉤項(xiàng)目，新增耕地面積409畝，獲取增減掛鉤項(xiàng)目資金5300多萬(wàn)元，拆除舊自然村莊41個(gè)，涉及農(nóng)戶267戶1202人。
“有錢了就不愁建設(shè)。全村完成了5個(gè)村民組的舊村改造，集中建設(shè)1個(gè)美好鄉(xiāng)村新區(qū)，實(shí)現(xiàn)了道路硬化、路燈亮化、小區(qū)綠化、環(huán)境美化、雨污分流、自來(lái)水戶戶通。” 雷慶陽(yáng)說(shuō)，目前，正在實(shí)施150畝左右的第五批次增減掛鉤項(xiàng)目，年底前又有54戶190多人搬進(jìn)新居。
霍邱縣縣長(zhǎng)段賢柱介紹，整治后的農(nóng)田，格田成方、路渠成網(wǎng)、旱澇保收、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。項(xiàng)目區(qū)90%以上的土地都流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體，耕地畝均流轉(zhuǎn)費(fèi)用比未整治時(shí)高出300元左右。解放的勞動(dòng)力大部分流向發(fā)達(dá)地區(qū)打工，也有相當(dāng)一部分就近到農(nóng)業(yè)企業(yè)打工。土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，使得拆遷戶房屋財(cái)產(chǎn)增值10倍以上，并且有了穩(wěn)定的勞務(wù)收入，讓貧困戶變成了富裕戶。
