國務院：關停砂石等企業的政府文件，必須通過合法性審核！
近日，國務院決定在全國推行“行政規范性文件合法性審查機制”，明確提出確保各級政府制定的所有規范性文件均經過合法性審核，凡涉及公民、法人等政府規范性文件，均要納入合法性審核范圍，做到應審必審！合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。
這意味著，各地政府發布的關停相關砂石企業規范性文件時，也要必須進行合法性審查！
這是國務院做出的重大審查機制，關乎全國各地政府執法，關乎全國砂石企業存亡，尤其是對沒有所謂“背景”的廣大民營砂石企業及中小企業等來說，非常重要！
長久以來，砂石行業被外界認為“臟亂差”，砂石行業設備落后、污染嚴重，部分地方政府對砂石骨料的重要性認識不足，認為砂石企業可有可無，為了保護環境，甚至“一刀切”關停所有砂石企業的做法時有發生！
然而，近些年，隨著砂石行業轉型升級步伐加快，砂石行業發生了翻天覆地的新變化，砂石行業掀起了規模化、大型化、超大型化的發展大潮。同時，小型砂石企業也發揮了砂石人的聰明才智，抱團取暖，主動加大環保設施投入。砂石行業不斷涌現出符合國家生態文明建設的綠色礦山企業，砂石行業進入了新時代，砂石企業不再是傳統的“臟亂差”！
“一刀切”是部分政府懶政、亂作為的行為。國務院明確：對砂石行業出臺的相關規范文件必須嚴格審核以下內容：
1、制定主體是否合法；是否超越制定機關法定職權；
2、內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定；
3、是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；
4、是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；
5、是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；
6、是否違反規范性文件制定程序。
國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見
國辦發〔2018〕115號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
制定行政規范性文件（以下簡稱規范性文件）是行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）依法履行職能的重要方式。對規范性文件進行合法性審核是確保行政機關出臺的規范性文件合法有效的重要措施。全面推行規范性文件合法性審核機制，是推進依法行政、建設法治政府的必然要求，有利于維護國家法制統一、政令統一，有利于從源頭上防止違法文件出臺、促進行政機關嚴格規范公正文明執法，有利于保障公民、法人和其他組織的合法權益。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要完善規范性文件合法性審核機制。中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》要求完善規范性文件制定程序，落實合法性審核制度。為全面推行規范性文件合法性審核機制，經黨中央、國務院同意，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求，全面推行規范性文件合法性審核機制，維護國家法制統一、尊嚴、權威，加快建設法治政府，提高政府治理能力。
（二）主要目標。
進一步明確規范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責和責任，建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制，落實審核工作要求，加大組織保障力度，確保所有規范性文件均經過合法性審核，保證規范性文件合法有效。
二、嚴格落實工作措施
（三）明確審核范圍。
各地區、各部門要結合工作實際，從制定主體、公文種類、管理事項等方面，確定納入規范性文件合法性審核的標準和范圍，編制規范性文件制定主體清單，明確規范性文件的公文種類，列明規范性文件管理事項類別。凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件，均要納入合法性審核范圍，確保實現全覆蓋，做到應審必審。行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入規范性文件合法性審核范圍。
（四）確定審核主體。
各級人民政府及其部門要明確具體承擔規范性文件合法性審核工作的部門或者機構（以下統稱審核機構）。
以縣級以上人民政府或者其辦公機構名義印發的規范性文件，或者由縣級以上人民政府部門起草、報請本級人民政府批準后以部門名義印發的規范性文件，由同級人民政府審核機構進行審核；起草部門已明確專門審核機構的，應當先由起草部門審核機構進行審核。
國務院部門制定的規范性文件，由本部門審核機構進行審核。
省、自治區、直轄市和設區的市人民政府部門制定的規范性文件，由本部門審核機構進行審核，也可以根據實際需要由本級人民政府確定的審核機構進行審核。
縣（市、區）人民政府部門、鄉鎮人民政府及街道辦事處制定的規范性文件，已明確專門審核機構或者專門審核人員的，由本單位審核機構或者審核人員進行審核；未明確專門審核機構或者專門審核人員的，統一由縣（市、區）人民政府確定的審核機構進行審核。
（五）規范審核程序。
各地區、各部門要根據實際情況確定規范性文件合法性審核程序，明確起草單位、制定機關辦公機構及審核機構的職責權限，嚴格執行材料報送、程序銜接、審核時限等工作要求。起草單位報送的審核材料，應當包括文件送審稿及其說明，制定文件所依據的法律、法規、規章和國家政策規定，征求意見及意見采納情況，本單位的合法性審核意見，以及針對不同審核內容需要的其他材料等。起草單位直接將文件送審稿及有關材料報送制定機關辦公機構的，制定機關辦公機構要對材料的完備性、規范性進行審查。符合要求的，轉送審核機構進行審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規定時間內補充材料或說明情況后轉送審核機構進行審核。起草單位直接將文件送審稿及有關材料報送審核機構進行審核的，審核機構要對材料的完備性、規范性進行審核，不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規定時間內補充材料或說明情況。除為了預防、應對和處置突發事件，或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件等外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。
（六）明確審核職責。
審核機構要認真履行審核職責，防止重形式、輕內容、走過場，嚴格審核以下內容：
1、制定主體是否合法；是否超越制定機關法定職權；
2、內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定；
3、是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；
4、是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；
5、是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；
6、是否違反規范性文件制定程序。
審核機構要根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。起草單位應當根據合法性審核意見對規范性文件作必要的修改或者補充；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。
（七）強化審核責任。
要充分發揮合法性審核機制對確保規范性文件合法有效的把關作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的文件，不得提交集體審議。審核機構未嚴格履行審核職責導致規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關責任人員的責任；未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關責任人員的責任。
三、健全審核工作機制
